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政法干警申论热点:小水电乱象
背景材料:
去年发生特大泥石流的甘肃舟曲,正加快上马水电站项目,目前全县审批立项的水电站已经有68家,而舟曲所在的整个白龙江流域,水电站项目已经超过了1000座。大坝是水电站的拦水坝,江水是通过山里的隧道,流进下游的水电站发电机组了。在距离大坝十公里的地方,江水从隧道中倾泻而下,完成发电功能后,再次被排进了白龙江。但是没走多远,记者发现在600米外的地方,又出现了一个拦河坝,汹涌的白龙江,再次变成了安静的水库,从一旁的水渠流进了隧道。再次被拦腰截断的白龙江,河道里除了石头还是石头。赛囊告诉我们,这一带的水电站几乎是首尾相接,每出现一座拦河坝,白龙江就会有长达几公里到十几公里的断流。
一座座水电站把白龙江拦腰切成了一段又一段。虽然正值丰水期,但是除了有几座水电站放了少量的水之外,其他大部分水坝滴水不漏,把江水都引向了水电站的水渠。大面积河段的白龙江出现断流,河床只能这样裸露着。
环保局长告诉记者:舟曲山清水秀,真正山是绿的,水是清的,天是蓝的,白龙江,原来就清澈见底,水里面鱼有的都能看见的,但是现在有基本上灭绝了,现在修电站,修电站以后水库,一级一级,鱼儿到繁殖季节要游到上游,要洄游的。现在是洄游的通道断了。
巴藏乡沿路很多村民都在修房子,鲁良华老人说,修房子是因为房子地基下沉,有裂缝所以不能住了。鲁良华老人告诉记者手掌都能伸进去裂缝里四厘米。在前年,水电站建上来的时候就开始慢慢裂缝了。村长陈军权透露,现在基本上80%的房子整个地基是塌陷的。
权威指导:
在中央水利工作会议上,胡锦涛总书记指出,加快水利改革发展,要坚持民生优先原则,着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题,促进水利发展更好服务于保障和改善民生;要坚持统筹兼顾原则,注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾,统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理;要坚持人水和谐原则,合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源,合理安排生活、生产、生态用水。要落实胡总书记提出的这些原则,我们需要有一整套制度配合。如果我们的官员考核体系还是以GDP为导向,升官晋级还是以招商引资、财政收入为指标,在一些地方,这些原则可能就很难落地。
反映问题:
出现这种小水电乱象,反映出我们有关部门的经济发展理念偏差、规划部门的规划不科学及监管部门的缺失。
一、部门地方政府缺少的一个科学的发展理念,未将环境的保护纳入政绩考核体系中去,造成地方政府片面以经济建设为唯一标准,盲目上项目,对生态环境及周边百姓生活造成巨大影响。
舟曲县招商局长王局长表示,像舟曲这么贫困的地区,如果把水资源白白地浪费,不开发,舟曲会继续贫穷落后,假如这些水电站全部开发起来了,能收入两个亿,就可以发展其它产业,整个把当地的经济就带动了。
当记者问到这样做会不会不值得,会不会对生态造成影响时,水利局局长说,植被破坏了,造成水土流失,也有这样的说法,但这个最后总的来说的话以后,至于负面效应的话,毕竟不占主要的,有一点儿影响,但是不大,就是微乎其微的。
二、相关规划部门缺少一个全局性的科学规划,缺少勘查及相关审批程序如环评、安评,极易造成地质灾害,给群众生命与生产及交通带来极大损害。
水利部部长顾问王浩院士告诉记者因为白龙江这一带土壤都很薄,原来有植被保护着土壤,现在把这些植被砍掉以后,再下雨土壤就流失了,也就是所谓的水土流失。再种树,有限的土壤都流失了,再往上种就很不容易恢复了。
三、相关监管部门,缺少切实有力的监管措施与监管方法,致使小水电泛滥破坏生态,影响居民生产、生活。
造成去年舟曲八八特大泥石流的滑坡体积是200万吨,而像索尔图滑坡、泄流坡滑坡这些"巨无霸",滑坡体达13000吨,并且在1981年和1991年都发生了滑动,堵住白龙江,淹没了县城,直到现在还在慢慢滑动。在这样的地方进行水电站开发,会加剧地质灾害的发生。
目前舟曲县审批立项的水电站有68家,只有一家通过安评并来地震部门进行过登记注册,其余的67多家在哪里做的安评,是否已经通过,他们无从知道。
解决之道:
要扼制并改变小水电乱象,首先要建立一个科学的政绩考核标准体系,改变地方政府片面以经济建设为中心的错误理念,树立全局考虑、大局着想的意识,始终将人民群众的利益做为开发与发展的根本出发点与落脚点;其次,相关规划部门应该制定符合地区发展的科学规划水利开发,切实从本地区的实际情况出发,综合考虑生态、生产、生活的和谐关系;最后,应发挥相应监管部门的作用,加强对水利开发的监管与引导,切实赋于其监管权力,制定切实可行的监管措施,加强监管力度,避免类似现象重复好发生。
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