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进入9月后,山西、浙江以及南方五省等地电力供应陆续告急,刚刚通过上调上网电价“调停”的煤电顶牛局面再次快速地形成,第二轮“电荒”到来。煤炭阵营本次也打破了以往的沉默,加入电荒的讨论,对电企将亏损矛头指向煤价上涨进行了回击,称“即使煤价不上涨,电企也会因财务问题而亏损”。业界认为,“电荒”或已成为电力企业寻求涨价的砝码。
9月份并非传统的用电高峰期,相关部门又刚刚上调过上网电价。按理说,煤电矛盾会有所缓和,电荒局面暂时不会出现。然而,时间不长,煤电行业互相顶牛,诸多省份电力供应陆续告急,令人费解。笔者不知道煤炭企业与电力企业到底是互相攻击还是“唱双簧”谋求“共富”,但是,基本可以肯定的是,“电荒”已成为电力企业寻求涨价的筹码,电价上涨颇有点“山雨欲来风满楼”的意味。
从报道来看,煤电矛盾突出,“电荒”频现,有的地方甚至对居民拉闸限电,让百姓长期体验“暗夜”。但是,应对电荒并非只剩下“涨价一条道”。如何把电价上涨对民生利益的负面影响降到最低,值得思考。
单纯从经济学的角度讲,电能属于商品,电力企业属于经营性企业,并非政府机构,由于通货膨胀以及造成生产成本上涨,煤电矛盾突出,电荒频现,电力企业谋求电价上涨,并非不可理解。但是,电能与广大百姓生产生活息息相关。衣服可以暂时不买,猪肉可以少吃,牛奶可以少喝,但是电不能不用。何况,电力企业是垄断企业,不具有竞争性,消费者根本没有选择的余地。电力企业不能把自己简单地界定为经营性企业,用纯市场眼光衡量供电服务,而忽视其公共属性。
当下自来水涨价、天然气涨价、食品涨价,成品油频繁涨价、房价居高不下。来自,国家统计局的数据显示,今年8月,全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨6.2%。虽说CPI有所回落,但是,物价指数长期高位运行,充满涨价火药味的市场氛围让人倍感压抑。相关部门刚刚上调过“上网电价”,电力企业又急不可耐挟电荒以令涨价,只会把消费者推向更加无助的境地。
对于经济殷实的家庭来说,每度电涨价几分钱,每月增加十元、八元支出,不会对生活质量造成影响。该用电还是照用不误。对节约电能意义不大。但是对于普通民众特别是困难群众来说,电费涨价的影响就大不一样。为了不增开电费支出,他们除了减少电器使用频率,降低生活质量外,别无他法。
工商业用电涨价给民生带来的不利影响虽不如居民用电涨价直接,但是会增加其他行业生产、经营成本,从而推动物价整体水平继续走高,最后掏的还是消费者的腰包。
因此,尽管煤电企业顶牛,电力企业挟电荒哭穷,但是发改委不能让电价想涨就涨,只让会哭的孩子有奶吃。如果发改委一面约谈竞争性行业,要求他们暂缓涨价,一面不断满足垄断电企的涨价要求,显然不具有说服力。发改委等相关部门要充分论证电价上涨的必要性,认真考虑民众承受能力,减少电价特别是居民电价上调对民众的影响,并形成周到的制度安排。在电价上涨之前,相关部门要督促电力企业内部挖潜,在创新技术,节能降耗,落实高管限薪措施,清理垄断福利,改变抄表工年薪十万、电力干部配车、福利分房怪现象等方面体现责任担当。消解涨价压力。
电价上涨,还要考虑地区差别、城乡差别、行业差别,特别要避免电价上涨产生叠加效应,增加通胀预期,带来下游产品涨价连锁反应。就居民用电价格而言,就是煤电矛盾突出,电价非涨不可,要落实此前提出的阶梯式电价改革,对困难群众给予政策补贴。避免电价上涨降低民众生活质量,让民众重新退回桐油灯的时代。
从根本上讲,要让电力企业的利润血管流淌道德血液,不以涨价论英雄。还须激活电力市场竞争,打破“电老虎”单方面话语权,让消费者有底气与电力企业在市场框架内博弈。
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