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小水电站背后的利益驱动
对小水电站特别是引水式小水电站,近年来,国家越来越重视其所带来的生态环境的影响,要求未获环评审批的一律不得开工建设。
同时,违规引水式水电站的建设也会严重影响当地村民的生产、生活。即使村民们强力反对,仍阻挡不住违规小水电站的建设步伐。相关职能部门常常视而不见、无动于衷。
背后究竟是什么原因,让当地政府对小水电站甚至是违规的小水电站不遗余力地支持发展?
在2004年5月编制并呈报给河北省水利厅、河北省发改委的《平山县龙窝水电站可行性研究报告(代项目建议书)》中,关于龙窝水电站建设的必要性与可行性是这样介绍的:
"拟建电站位于滹沱河支流卸甲河中下游,河流天然落差大,常年不断流,水能资源蕴藏丰富,若不修建该工程,会使资源白白浪费。该工程建成后,年发电量可达420.3万千瓦时,可替代一部分火力发电,节省煤炭资源。"
"该电站的建设保护了省会水源,本项目距省会较近,又是省会饮用水源地,保护生态、美化环境的任务十分重大。长期以来,群众使用柴草作为主要生活燃料,使植被遭到一定程度的破坏,大气受到污染,为保护水源,净化空气,保护山川秀美的自然景观,修建该电站是很必要的。"
"拟建龙窝水电站是卸甲河流域梯级开发第七级电站,卸甲河流域蕴藏着巨大的水能资源,通过经济效益分析,在财务评价中,本工程项目的财务内部收益率为12.2%,高于《规程》中规定的10%基准收益率,工程项目的全部回收年限为10.9年,投资利润率为10.3%,利税率为11.3%。"
从平山县水务局提供的《河北省平山县"十一五"水电农村电气化规划纲要》中了解到,"十一五"期间平山县将新建6座水电站,到2010年年底新增装机8236千瓦,技改装机2500千瓦,新增年发电量3127.33万千瓦时,全县年发电量将提高到11951.74万千瓦时,创社会产值48723万元。
平山县是国家级贫困县,规划"十一五"电气化建设投资6936.536万元,将会带动社会资金投入基础产业的开发和建设,有利于扩大内需,拉动贫困地区经济增长,促进相关产业的发展,新建电源及电网可直接提供就业岗位70多个。在带动地方经济发展的同时,能够促进部分农村剩余劳动力转移,使农民增收1153.1万元,巩固和加强农业基础地位,促进农村产业结构调整,加快贫困山区老区人民脱贫致富的步伐。
当地政府还认为,利用水力发电,全县减少燃煤发电二氧化碳排放16400吨,二氧化硫360吨,减少烟碳排放量3750吨,减少了大气污染,大大减少了森林超量采伐,有效提高森林的郁闭度,天然林得到有效保护,保护森林植被面积2800多亩。减少薪柴消耗量3.38万吨,替代标煤数量1.095万吨,森林涵养水源的能力得到加强,土壤侵蚀水土流失得到有效控制,为平山县珍稀野生动植物资源创造良好环境,满足区内生物多样性保护的需求,达到人与自然的和谐并存。
然而,对于小水电站带来的影响,老百姓的感受却是另外一种。
杨家岭、上龙窝等村村民说,龙窝水电站建成后,流经他们几个村的10多里的河道将断流,他们几个村总共800多亩的水浇地将变成旱地,以前靠着河水勉强旱涝保收,以后将只能靠天吃饭。村民和牲畜用水将有困难,特别是,村民们的生活居住环境也将被改变。
"为什么政府在建设水电站时,不征求我们老百姓的意见,不考虑我们老百姓的利益呢?"村民们问记者。
龙窝水电站的老板白秀军向记者介绍说,他跟蛟潭庄镇政府签订了承包合同,承包期20年,建成发电20年后,水电站要无偿交给镇政府。
他算了一笔账,每年满负荷发电按两个半月到三个月计算,龙窝水电站一年带给他的收入能有120万元,扣除各项开支、成本,剩个几十万元不成问题。
水务局范副局长说,目前在平山县,几乎所有的水电站都承包给了个人。
范副局长分析说,投资水电站效益不是太好,但也不太坏,比较稳定。随着国家的发展,还有保值功能,仅电价这一块,2000年后逐年增加,2000年每度电入网价为0.17元,现在已经涨到了0.4元每度电。
范副局长说,如果不计算银行利息,10年时间就能收回投资。因此,一些老板有了钱后,考虑投资一个比较稳定的、长期收入的项目时,就会想到小水电站。他说,投资小水电站还比较省心,机电设备一般20年内没有问题,建筑物一般四五十年寿命,正常的维护费用不高。
"投资小水电站,可谓是一次投入,长期受益。"范副局长总结说。
范副局长还分析说,实际上,小水电站建成后形成的固定资金属于优良资产,可以通过抵押从银行拿到贷款,然后再去经营别的项目。按照小水电站最长三年的建设周期,投资水电站三年后就能收回投资,这样,即可享受水电站投产后的收益,也能拿出投资水电站的钱去做别的投资。
不过,当地村民却并没有这样的乐观。一位村民说:"我们祖祖辈辈都生活在这条河边,以后河里没有了水,我们怎么生活啊!"
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