小水电：肩负新使命实现新发展-北极星水力发电网

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10月12日，由中国水利学会水力发电专委会、中国水力发电学会小水电专委会和国际小水电联合会主办的“第二届中国小水电论坛”在北京召开。国际小水电组织协调委员会主席、国家能源专家咨询委员会专家、水利部水电局局长田中兴在论坛上作了主旨报告，内容如下：

小水电是国际上公认的清洁可再生能源，也是我国最具优势的可再生能源。小水电在中国已有百年的历史，特别是新中国成立以来，经过60多年的发展，目前我国已建成小水电站45000座，装机容量5900多万千瓦，年发电量2000多亿千瓦时，约占中国水电装机和年发电量的30%。小水电在解决农村无电缺电问题、推动农村社会经济发展、保护生态环境、促进节能减排、保障应急供电等方面发挥了重要作用，被誉为山区的“夜明珠”、“小太阳”和“点燃大山希望的德政工程”，深受群众的拥护和欢迎。新时期，按照党中央、国务院以人为本，全面协调可持续发展的要求，在大力提倡节能减排，发展低碳经济，保障和改善民生的时代背景下，小水电如何肩负起新的历史使命，是我们广大农村水电工作者需要认真研究解决的问题。

一、从历史的视角回顾小水电发展历程

我国小水电植根于农村，服务于农业、农村和农民，走出了一条具有中国特色的农村电气化道路，是人民群众的伟大创举。

1.小水电发展顺应了时代要求

改革开放之初，我国电力建设主要集中在大中城市及其周边地区，无法满足广大农村发展生产和农民群众改善生活的愿望，大部分农村地区还处在无电状态。在邓小平同志的亲自倡导下，国家通过政策支持和财政补助，积极鼓励地方政府和当地农民自力更生兴办小水电，调动了地方和群众办电的积极性，开创了建设中国特色农村电气化道路。通过发展小水电，使全国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村无电人口用上了电，小水电点亮了中国农村。

进入新世纪，随着国家电力工业的发展，小水电从主要解决山区农村无电问题逐步转向提高农村电气化水平，加快贫困地区脱贫致富步伐，带动山区农村经济社会发展，促进节能减排和生态保护。联合国和广大发展中国家高度评价中国小水电在解决农村贫困问题中的巨大作用，中国小水电已经成为一张走出大山、走向世界的名片!

2. 小水电发展助推了政策变革

在小水电的发展过程中，各地因地制宜，创造了很多经验和做法，并逐步上升为国家的方针政策。例如，小水电自建、自管、自用的“三自”方针，谁建、谁有、谁管、谁受益的“四谁”政策，“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”等政策，以及“优先调度”、“全额上网、同网同价”、“小水电企业执行6%增值税率”等扶持政策。另外，国家从“七五”到“十一五”连续5个“五年计划”开展水电农村电气化县建设，从“十一五”开始全面实施小水电代燃料生态保护工程，国家每年安排专项资金引导小水电科学有序开发。小水电的发展助推国家出台了相关政策，这些政策又极大地调动了地方和群众开发小水电的积极性，使小水电得到了更好的发展。

3. 小水电发展促进了技术创新

小水电发展初期，机电设备大多是非标生产，技术重点是结合当地实际情况，就地取材，开展土坝、砌石坝、混凝土压力水管等的应用研究;70年代，研究的重点转到标准化设备生产、定型设计研究，以适应小水电规模化发展的需要;80年代，结合农村水电初级电气化县建设，重点是新技术、新材料、新设备的应用及技术管理;90年代，小水电优化调度、更新改造、地方电网降损节能等成为研究重点;进入21世纪，结合水电农村电气化县建设、小水电代燃料工程等一系列项目的实施，研究的重点以计算机应用、自动化、高效率转轮和满足机电设备个性化需求等适用技术为主，并且开始重视小水电开发方式对生态环境影响的研究。小水电的技术创新使我国成为世界小水电技术的输出国和示范国，有效促进了我国小水电的国际交流与合作。

4.小水电发展开辟了一条中国特色农村电气化道路

通过发展小水电，探索出了中央和地方“两条腿”走路，多家办电，就地开发、就近供电，实现中国特色农村电气化的道路。1983年，依靠开发小水电、建设配套电网，我国开始实施水电农村电气化建设。“七五”至“九五”期间建成了653个农村水电初级电气化县，“十五”、“十一五”期间共建成815个水电农村电气化县。电气化县户通电率从1980年的不足40%提高到2010年的99.9%，户均年生活用电量从不足200千瓦时提高到800千瓦时，供电质量和可靠性大幅度提高，极大地促进了县域经济的发展。目前，“十二五”全国水电新农村电气化县建设已全面启动，将有力促进社会主义新农村建设。

小水电在曲折中前进，创新中发展，具有顽强的生命力，顺应了不同时期社会经济发展的要求，既是历史发展的必然，也是几代小水电人不懈努力的结果;既是人民首创精神的智慧结晶，又是人民群众和地方政府的经验和做法上升为国家政策的具体实践。小水电装机从新中国成立时的10多万kW，发展到今天的5900多万kW，年平均增长29.6%(，同期中国电力工业装机年平均增长11%)。60多年小水电发展的辉煌成就，成为中国山区农村经济社会发展浓墨重彩的篇章!

二、用发展的眼光审视小水电时代使命

60多年的建设与发展，小水电取得了辉煌成就，但我们也清醒地认识到，随着国家投融资体制、电力体制改革的不断推进，对生态环境保护的要求越来越高，对科学发展的认识不断深入，小水电在发展过程中还存在一些亟需解决的问题。一是采用引水式开发的水电站没有考虑下泄生态流量，在枯水期河流局部河段减水或脱水;一些电站在施工过程中，因没有采取有效防护措施，对环境造成一定影响。二是一些电站业主在征地拆迁和补偿、水资源利用等方面与农民争利，甚至侵害农民利益。三是一些水电项目开发建设过程中违反基建程序，违规建设;上世纪建设的大量老旧电站能效低下，设备设施老化失修，存在安全隐患。这些问题不是小水电自身的问题，而是发展过程中出现的问题。我们应该用历史的视角、客观的态度来看待它，努力寻找解决的办法。

近年来，各级水行政主管部门为解决这些问题，做了大量的工作。水利部在全国范围内组织开展了违规水电站清查整改专项行动，共清查整改了5200多座违规水电站;会同国家工商总局、安监总局、电监会联合下发了《关于加强小水电安全生产工作的通知》。湖南、吉林、贵州、辽宁、广东等10多个省(区、市)出台了水能资源管理的地方性法规。陕西省政府就小水电站如何确保下泄生态流量进行了明确规定，增设无节制生态放流装置;浙江省实施了“农村水电千站惠农保安工程”;广东省鼓励、引导资源所在地村民采取多种方式参股兴办电站，分享水电发展成果。

当前，我国经济社会已进入新的发展阶段，党中央国务院提出以人为本、全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。中国是一个农业大国，农村人口占相当大的比例，解决好农业、农村、农民问题，始终是中国政府工作的重中之重。小水电是山区水利和能源建设的重要内容，是山区农村发展和农民增收的重要依托，是改善民生和保护生态的重要举措。今年中央一号文件和中央水利工作会议明确指出，“在保护生态和农民利益的前提下，加快水能资源开发利用”，“大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设”。2007年国务院通过的《可再生能源中长期发展规划》中明确提出，加快开发小水电资源，到2020年全国小水电装机容量达到7500万千瓦。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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