小水电：肩负新使命实现新发展-第2页-北极星水力发电网

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站在新的历史起点上，小水电肩负着新的时代使命。

1. 保障和改善民生。

我国小水电资源分布在1700多个县，与广大贫困山区、少数民族地区、革命老区的分布基本一致。目前我国小水电的开发率只有46%，与发达国家平均70%—80%的开发率相比，潜力还很大。在开发小水电，将资源优势转化为经济优势的过程中，既要考虑促进地方经济发展，更要考虑当地农民群众增收致富和保障移民的合法权益，不断提高山区群众用电水平，改善当地群众生产生活条件，进一步保障和改善民生。

2. 促进能源结构调整。

目前，我国一次能源年消费总量中煤炭占70%，煤炭年消耗量和二氧化碳年排放量均居世界首位。我国政府承诺2020年非化石能源占一次能源消费比重要达到15%左右，国家“十二五”规划纲要明确提出，到2015年我国非化石能源占一次能源消费的比重要从2010年的8.3%提高到11.4%。水电具有技术成熟、调度灵活、安全可靠的优势，特别是小水电，没有大量水体集中，移民、淹没少，对生态环境影响小，发展小水电对促进能源结构调整具有重要作用。

3. 确保工程安全和供电安全。

当前极端气候频发，老旧电站标准低，工程安全存在隐患，需要我们采取措施，确保工程安全和人民生命财产安全。小水电具有“分散分布、就地开发、就近供电、启闭迅速”等特点，在救灾中具有充当应急电源、提高电网调度能力等重要作用。在近几年发生的多起特大自然灾害中，小水电都在第一时间保障了应急救灾的电力供应，其分散分布式供电的优势具有不可替代的重要地位。

4. 提高资源利用效率。

小水电经过60多年的发展，已具有相当规模，但早期建设的大量老旧电站综合能效不足65%，远低于目前国产小型水轮机组综合能效85%的水平，既浪费宝贵的水能资源，又影响综合效益的发挥。迫切需要我们尽快转变发展方式，加快对老旧电站的增效扩容改造，提高资源利用效率。

5. 保护环境和改善生态。

近几年实施的小水电代燃料生态保护工程在巩固退耕还林、天然林保护成果，保护生态环境方面具有突出作用，但目前建设规模还不大，受益范围有限。连续7年的中央一号文件都要求扩大小水电代燃料建设规模和实施范围。加快实施小水电代燃料工程，努力将其建设成为小水电开发利用的典型和示范工程，实现小水电开发与环境保护、生态建设协调发展。

6. 全面走向国际舞台。

我国发展小水电，实现农村电气化的成功经验得到了联合国和广大发展中国家的充分肯定和高度评价。要进一步发挥我国在小水电领域的优势，加强国际小水电中心和亚太小水电中心的能力建设，办好国际小水电示范基地，推进小水电技术标准国际化，加大对发展中国家技术培训，推广我国发展小水电解决山区用电和农村贫困问题、保护生态环境的经验和做法，让小水电全面走向国际舞台。

三、以科学的理念引导小水电持续发展

我们在充分肯定小水电的发展成就，客观看待发展中存在的问题，明确新时期承担的时代使命基础上，要以科学的理念、有效的政策措施引导和保障小水电可持续发展。

1. 转变发展思路

小水电开发必须坚持为“三农”服务宗旨，坚持科学发展主题，坚持加快转变经济发展方式主线，更加注重农民利益，更加注重生态环境，更加注重统筹协调。努力实现四个转变：一是要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源;二是要从过去强调发电功能，转变为更加重视发挥水工程的生态功能和环境效应;三是要从过去注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益;四是要从过去重视新建项目开发，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。

2. 强化政策引导

加大政府投入，大力实施水电新农村电气化县建设和小水电代燃料工程，搞好农村水电增效扩容改造试点，把这些有中央财政投入的小水电项目建成保护生态、农民受益、安全可靠、良性运行的示范和样板工程，引导小水电健康、有序开发。出台适用于可再生能源法的配套政策，使小水电能享受到作为可再生能源的上网、电价、税收等国家扶持政策。鼓励农民以股份制、合作制等方式开发小水电，允许农民用所征土地补偿费入股，努力拓宽农民受益渠道。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，探索建立生态补偿机制和环境恢复治理责任制。

3. 完善政府监管

加强河流开发规划，统筹考虑与防洪、供水、灌溉、航运、生态环境等的关系，科学合理确定开发方式和开发程度。规范小水电建设项目审批(核准)程序，落实相关监管措施，加强安全监管。实行工程安全特别是防洪安全行政首长负责制，保障人民生命财产安全。加快推进《农村水电条例》立法进程，把农村水电纳入法制轨道，从根本上解决小水电开发中存在的问题。

4. 推进技术创新

完善技术标准体系，加快小水电标准国际化步伐。鼓励技术创新，引导小水电技术向高效节能、安全可靠、智能化方向发展，提高电能质量与可靠性，节约能源消耗。加强小水电基础理论和关键技术研究，改进规划、设计、施工、运行管理等各方面的适用技术。开展生态设计研究，吸收国际流行的小水电与环境“一体化设计”方法。大力推广水电规划、工程建设、环保技术和设备制造等新技术，降低成本，提高能效。推动小水电可持续性评估，把可持续性理念引入小水电生命周期的每个阶段，促进科学健康发展。

5. 加强社会监督

要正确认识、认真对待社会监督，使舆论监督和群众监督真正起到推动和改进工作的作用。加大小水电宣传力度，改进宣传方式，创新宣传形式，争取社会各界对小水电的理解、关心和支持，形成良好舆论氛围。建立政府主导、行业自律、社会监督的监管体制，促进小水电健康发展。

小水电是我国最具优势的可再生能源，历史上“用水点灯”照亮了中国的广袤山村。新的形势赋予了小水电新的时代使命，我们要以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加严谨的态度，更加务实的作风，开拓创新，勤奋工作。小水电必将焕发新的生机与活力，迎来新的发展，实现新的跨越，为农村经济社会的可持续发展做出新的更大贡献!

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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