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煤电油运各个环节的互相影响、“垄断综合征”的深入骨髓……对于“慢性病”的治疗,恐怕没有一针就灵的特效药,更不能头痛医头脚痛医脚
随着天气日渐转冷,各地纷纷开始取暖,社会用电需求骤增。紧随这季节性特点而周期“发作”的,还有年年上演的“拉闸限电”。中国电力企业联合会日前发布预测报告称,今冬明春全国最大电力缺口将达3000万~4000万千瓦,电监会则预测,17省市面临新一轮“拉闸限电”的可能。
每逢秋冬季节转换,用电量骤增在意料之中,作为发电企业,当然早该预判并提前做好充分准备,以不致影响国计民生,而发电企业偏偏没有这个积极性,个中原因也早不是秘密:由于煤价走市场化道路接连上涨,电价则由国家来定一直岿然不动,两相挤压,火电企业越发电就越亏损,当然缺乏生产积极性。结果,越有需求越不愿供给,一轮又一轮“拉闸限电”的怪圈反复出现,似乎成了无法根治、年年复发的“慢性病”。
发电企业的“病”到底有多重?中国电力企业联合会9月发布的上半年全国电力供需分析报告称,华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团上半年火电生产亏损153.8亿元,同比增亏95.2亿元。而近期媒体报道则称,大唐集团亏损面已达67%,旗下30家亏损严重的电厂资产负债率超过100%,严重资不抵债,市场预计大唐全年可能亏损40多亿元,成为今年亏损最大的央企。一名火电企业员工透露:“火电行业承担了70%的发电任务,这几年被整惨了。上游煤炭不断涨价;中游生产环节被要求引进脱硫设备减少排放;下游碰到了独家垄断企业国家电网实行竞价上网;外围有水电的低成本竞争。发电越多亏损越大,不发电只有倒闭。政府再不出手我们都得‘点蜡烛’了。”
基于此,发电企业屡次呼吁提高电价,然而,由于事关千家万户切身利益,提高电价也并非电厂想象中那么轻松,相关呼吁屡屡击中百姓敏感的神经并招致他们尖锐的批评,尤其是在CPI上涨屡遭诟病的同时。去年10月,发改委曾就阶梯电价方案公开征求意见,然而,由于民间反对声音很多,此事最终也没了下文。
在电厂埋怨煤价上涨成本大增的同时,煤企也抱怨板子不能只打在他们身上。根据央视日前调查,陕西神木原煤的坑口价每吨320元左右,但从神木运到山东齐河仅运费就高达每吨395元,比煤价还高70多元。运价为什么比煤价还要高?货车司机拿出了自己的账本,一路开销主要有四项:油费6707元,过路费1265元,交警罚款670元,餐费420元,支出总计9062元。不仅运价高,让所有司机痛苦的还有堵车,这无形中也增加了运输成本。
天生门不当户不对的煤电,多年来却被强扭在一起,难免没有共同语言,甚至互相指责,导致矛盾重重,这是“包办婚姻”的弊端,是政策性亏损。为了解决他们之间的矛盾,各方对于完善煤电联动机制呼吁了很多年,不过,煤价上涨则提高电价能否解决根本矛盾?国家发改委能源研究所研究员周大地接受央视采访时分析:“从现在情况来看,一调电价煤价跟着上,这样电价、煤价轮番涨。”这种观点得到更多人士的认同,上调电价恐怕不能解决根本问题,“电厂应从内部提高燃煤效率。同时推动市场化改革,才能更加有效地配置资源。”
在现有条件下,为了保证电力供应,多地只能祭出行政手段:限制电煤价格,补贴火电企业,要求必须完成发电任务等等,这些措施虽然暂时缓解了火电企业的亏损困境,却无疑只是治标不治本的权宜之计。煤电油运各个环节的互相影响、“垄断综合征”的深入骨髓,让其中某一个环节的改革都不能自说自话,对于这种“慢性病”的治疗,恐怕没有一针就灵的特效药,更不能头痛医头脚痛医脚。电力市场化改革“需要做重大调整”,周大地说,“从长远来看,理顺资源性产品价格,特别是电价、成品油价格等,是今后长期必须完成的任务”。
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