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强化安全生产主体责任
值得注意的是,电监会此次特别强调了风电场业主作为安全生产主体的责任,并强调了脱网事故的系统性。
在“2·24”大规模脱网事故之后,电监会曾经出具大规模脱网事故的通报,在当时的通报中,排在安全生产问题首位的是:在设备制造方面,已投运风电机组多数不具备低电压穿越能力,不满足接入电力系统技术规定,在电网出现故障导致系统电压降低时容易脱网。而风电场建设施工质量问题较多、部分基层电网企业对风电场接入管理不严、一些风电场运行管理存在薄弱环节等问题均列于“低电压穿越”问题之后。当时业界不乏“把板子全部打在设备企业身上”的声音。而此次电监会在“存在问题”中指出,风电场建设缺少统筹、风电装备技术水平和产品质量有待提高、风电并网技术标准和检测工作滞后、风电场设计、建设、运行和调度管理薄弱等问题,都是制约风电安全发展的关键因素。业主责任被突出强调。
《报告》说:“今年以来,酒泉地区和张家口地区发生的多起大规模脱网事故,主要原因是风电场单独故障不能快速切除,扩大为间相故障,风电机组保护以及频率电压保护不满足系统安全运行要求,最终扩大为大规模风电机组脱网事故。
但《报告》也指出,近年来,风电设备制造企业数量超过了80家,整机市场竞争激烈,加上部分风电建设单位在招标过程中采取最低价中标的模式,风电机组单位千瓦价格下降,部分风电设备制造企业采用价格较低的替代部件,造成质量下降。
快速推进仍有挑战
《报告》指出,截至今年8月底,全国已有34个风电场,434万千瓦的风电机组完成了低电压穿越能力改造,约占全国并网装机容量的11.06%。截至2011年8月底,全国仅有74个风电场开展了可靠性管理工作,装机容量仅717万千瓦,占风电装机容量的17.6%。截至2011年9月底 全国仅有12个风电设备制造企业的13种机型通过低电压穿越能力检测和功率特性测试。
总体看来,安全生产整改工作的快速推进仍然面临挑战。具体来说,《报告》指出,在低电压穿越能力改造方面,目前低电压穿越能力改造工作进展不平衡,特别是在69%机组为双馈感应机型的华东区域,改造难度大、费用高。如:设备厂家西班牙安迅能对慈溪长江风电场和龙源启动风电场安装的AW/77-1500-CII风电机组改造费用初步报价高达76万元/台,且作为早期进口机型的设备厂家,安迅能已经退出国内市场,改造方案的协商谈判和落实面临较大困难。而风电技术标准滞后,并网检测进展缓慢等问题也成为提高速度的瓶颈。
针对影响风电安全、科学发展的诸多问题,电监会出具了三方面的建议:一、在国家能源规划框架内,统筹考虑风能资源、电源布局、输电网建设和市场消纳,促进风电安全健康发展;二、健全国家法规体系,完善社会接纳可再生能源政策,促进风电可持续发展;三、加强关键技术研究,完善风电设备制造产业政策,全面提升风电设备制造水平。
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