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“核电实现可持续发展,重点在于体制机制的科学设计。”国家核电技术有限公司董事长王炳华说。
不论是电源布局,还是开发节奏,抑或是技术路线,我国能源领域一些问题的出现,追根溯源,都可以从“调控力弱”中找到部分原因。而从电力开发、配置和使用三方面加以分析,我们能够更清楚了解到调控之重。
在开发环节,电源集约化开发比重较低。即使是风电,也存在无序发展的问题,缺标准、缺规划,与调峰电源、配套电网建设不协调。我国资源分布特点,决定了实施能源集约化开发、规模化外送、大范围配置的必然性。但是2010年,我国大型煤电、水电、风电基地装机仅占全国总装机的10.5%,集约化开发的比例还很低,与资源集中分布的格局不相适应。
在配置环节,过度依赖输煤,输电比例过小,输电优势没有发挥,煤电运紧张局面反复出现。国家对煤炭市场缺乏有效的调控手段。
在使用环节,高耗能产业用电比例高、增长快。今年1~11月,高耗能产业用电同比增长12.4%,高于第二产业用电总体增速0.5个百分点。
基于这样的态势,大家一致认为,加快转变电力发展方式势在必行。只有如此,方能从根本上改变电力发展长期受制于煤炭、煤价、运输的被动局面,把握电力行业发展的健康权和主动权,保障电力的安全稳定供应和行业的科学发展。
盼救急 更盼机制
电价关系电力行业发展能力和赢利水平。近期,国家上调销售电价,主要疏导火电电价矛盾,缓解发电企业经营困难。但是,本次与会的代表普遍反映,这种“救急”式的电价调整治标不治本。因为电力企业更需要的是机制。
数据显示,2003年以来,电煤价格上涨已超过150%,令电力行业有泰山压顶之感。
刘振亚指出,总体看,有利于电力工业持续健康发展的科学电价机制尚未建立。目前,我国电价水平总体偏低,没有真正反映电的价值;电价结构不合理,存在各种交叉补贴现象。他建议,健全电价机制,应尽快完善一次能源价格、上网电价、销售电价之间的联动机制,反映能源供应的合理成本、供求关系和资源状况,引导电力资源优化配置和高效利用,引导电力市场建设和有序运行,促进电力行业科学发展和可持续发展。
“机制缺失”除了指合理的电价机制和有效的市场调控机制,还包含缺乏统一的电力发展规划机制。厂网分开改革后,电源电网统一规划的机制尚未真正建立,电力与煤炭、运输的协同规划机制缺乏。由此带来电源电网失调、输煤输电失调、风电无序发展等一系列问题。
一个好消息是,中电联已经完成电力工业“十二五”规划滚动研究报告。下一步,中电联将致力于实现电力规划与国家能源发展规划及经济社会发展规划的紧密衔接,实现电源规划与电网规划的紧密衔接。中国大唐集团公司董事长刘顺达提出,电力工业规划,尤其要关注顶层设计问题。
刘振亚指出,从根本上解决电力发展中的“总量趋紧、调控力弱、机制缺失”问题,关键是要坚持节约优先、立足国内、煤为基础、电为中心,按照科学规划、适度超前、集约发展、规模配置的原则,加快转变电力发展方式,扭转“过度依赖输煤”的能源发展方式和“就地平衡”的电力发展方式。
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