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三、关于规划基本框架和重点问题的说明
[(一)规划的基本框架。
“十二五”新能源和可再生能源发展规划采用章节式结构,共六章,1万多字。主体结构上,规划包括发展基础、思路目标、主要任务和保障措施四个部分。发展基础是第一章,科学分析了北京新能源和可再生能源的资源总量、结构和主要分布特点,回顾总结了“十一五”新能源和可再生能源开发利用和产业发展的主要成效,并深入分析了新形势下我市发展新能源和可再生能源面临的新形势和新要求。思路目标是第二章,是规划的核心,科学提出了今后五年我市新能源和可再生能源发展的指导思想、发展原则和主要目标。主要任务是第三章至第五章,从提升利用水平、促进产业发展和优化发展环境三个方面提出了新能源和可再生能源发展的主要任务。保障措施是第六章,从加强组织领导落实分工、拓宽新能源发展资金渠道、培养引进各类人才和营造良好社会氛围等四方面提出了落实规划的具体保障措施。
(二)规划重点问题说明。
总体来看,新能源和可再生能源发展规划较为系统全面,内容涵盖资源基础、开发利用、产业发展等多方面内容,在以上总体介绍和重点说明的基础上,我们着重筛选了以下几个重点问题,仅供参考。
1.关于“十二五”新能源和可再生能源利用目标的设定。规划提出到2015年,我市新能源和可再生能源消费总量将达到550万吨标准煤,占全市能源消费比重约6%左右。据了解,国家“十二五”新能源发展规划提出,到“十二五”末,非化石能源占一次能源消费比重要提高到11%左右,其中核电和水电约占7%。相比于国家规划目标,由于北京水资源较为匮乏,无法大规模发展水电,同时发展核电不现实,因此,本市6%的目标相对合理。
2.关于重点工程方向与思路。为加快推进北京市新能源和可再生能源的开发利用,北京市各相关政府管理部门将加强部门联动机制,按照“支持高端、加强示范,扶持产业”的原则,通过固定资产投资专项补助等措施,加强对重点领域重大工程的引导和服务,同时带动更多社会资本进入新能源和可再生能源开发领域。太阳能领域将重点实施京能八达岭31MW太阳能综合试点工程、华电密云20MW等大型地面光伏电站、亦庄41MW光伏发电示范区、中关村10MW金太阳示范工程等;地热能领域将重点实施北京采育地热综合利用示范工程,实现地热资源的梯级利用;生物质能领域将重点实施南宫、高安屯、阿苏卫等垃圾综合利用项目,建设年产2万吨生物质颗粒燃料项目及大型沼气多村联供工程;综合应用领域将重点在未来科技城、丽泽商务区等重点功能区实施可再生能源综合利用项目,打造北京新能源和可再生能源利用的典范。
3.关于出台相关重点政策的说明。为推动新能源和可再生能源发展,“十一五”时期,我市相继制定并出台了《北京市振兴发展新能源产业实施方案》、《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见》、《关于发展热泵系统的指导意见》等重要政策规范和《北京市太阳能热水系统施工技术规程》等9项地方标准。“十二五”时期,为继续加大对我市新能源和可再生能源利用和产业发展的积极引导作用,规划提出加强落实国家扶持新能源发展的税收、补贴等各项政策,积极争取国家新能源产业发展基金落户本市,同时加快本市太阳能光热、光伏、新能源汽车、新能源发电上网等技术和产业标准的制定,尽早制订新能源技术标准、新能源统计指标体系及评价标准体系、新能源发电上网标准、太阳能光热设计、施工纳入建筑过程强制标准等,开展工程标准制定工作,发布北京市新能源统计体系及总量分解相关实施细则等政策,出台强制安装使用太阳能光热系统的《北京市太阳能系统建筑应用项目管理办法》,并在可再生能源与建筑一体化应用方面实现大突破。
4.关于阳光园林和千所阳光校园工程。《北京市加快太阳能开发利用促进产业发展指导意见 》(京政发[2009]43号)中提出启动阳光园林工程,即在本市有条件的公园,安装太阳能夜间景观路灯,为市民夜间游园创造便利条件,到2012年,市属公园和30%的区属公园完成园林阳光夜景工程,所需资金按照现行投资体制,市属公园由市政府固定资产投资安排解决,区属公园由区财政负责解决。阳光校园工程旨在为本市有条件的中小学建设太阳能热水、太阳能灯、小型并网光伏发电、太阳能科普教室等配套设施,在少年儿童中树立了使用和推广新能源和可再生能源的意识,通过学生、家长、企业等多方共同参与,提高全社会对发展太阳能重要性的认识,培养绿色生活方式和消费理念,在全社会形成关注新能源、利用新能源的良好社会氛围。阳光校园工程所需资金按照现行投资体制,市属中小学由市政府固定资产投资安排解决,区属学校由区财政参照市级学校补助标准给予支持,到“十二五”末,本市阳光校园将达到1000所。
5.关于一县两区三基地。规划提出按照“集中布局、集群发展”的理念,高水平建设延庆国家级绿色能源示范县,加快建设北京经济技术开发区国家光伏集中应用示范区,积极支持本市有条件的区(县)争创国家新能源示范城市,做大做强延庆北京新能源产业基地、平谷绿色能源产业基地和大兴新能源汽车产业基地,培育形成一批专业化、特色化新能源产业园区。
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