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上述问题的深层次原因
曾经有同志发表文章,将当前火力发电企业严重亏损以及部分省份出现的电荒归咎于能源价格传导机制不畅,电价不能及时消化因煤价上涨而增加的发电成本。相关部门对发电企业的严重亏损也高度重视,在4月份实施了“煤电联动”,密集上调了10余省份的上网电价和销售电价,以缓解发电企业经营困难。但是在作者看来,将目前火力发电企业所面临的种种窘境简单的归咎于能源价格传导机制不畅并不完全准确,而且目前的“煤电联动”也是治标不治本的办法,并非解决发电企业经营困难以及缓解电荒的灵丹妙药。火力发电企业对这种应急式的电价调整已经失去了信心,一位电厂负责人曾经向作者坦诚,现在发电企业不是盼着涨电价,而是盼着煤价继续涨,最好把发电企业逼到无路可退,国家就会拿出根本的解决办法来。像目前这种应急式的电价调整,就如温水煮青蛙,早晚会把发电企业活活拖垮。
鉴于煤炭是一种不可再生资源,其储量越来越少,而需求越来越大,其价格不断上涨的趋势不可扭转的,如果按照现行的煤电联动政策,那么我国就会陷入“煤价涨、逼电价涨,电价涨、煤价跟涨”的恶形循环,最终导致终端销售电价不断上涨,老百姓承担的电价将会越来越高,其结果就是全国人民为煤价高涨买单,却让煤炭企业赚了个盆满钵满,这与我国政府始终将改善和保障民生作为第一要务也是绝不相符的。
可以说,在煤价不断上涨的背景下,所谓“煤电联动”政策已经失去了它应有的作用,发电企业可持续发展的机制也已经缺失。那问题出在哪里,笔者认为,最根本的问题就在体制的不对等,也就是目前最为人所诟病的“市场煤、计划电”。发电企业上游面对的是一个极其强势、而且不断有价格上升预期的煤炭卖方市场,下游所面对的则是严格管制下的上网电价和电量计划制度。这种上游是市场、下游是计划,先天体制上的弱势,又让发电企业何去何从呢。简单的做个比较,试看这些年电网企业的日子相对发电企业要好过的多,为什么?很简单,电网企业无论购电侧还是销售侧都是计划体制,想涨就涨,想降就降,它的收益可以完全决定于政府的管制,当然可以高枕无忧。
敢问路在何方
在文章开头就提到过,我国的发电装机容量已经跃居世界第二,目前部分省份出现的电荒局面,并不是由于装机容量的不足,而是由于发电成本与上网电价长期倒挂,导致发电企业持续亏损、负债上升、资金紧张,最终影响到了正常的电力供应。在较长的一段时间内,我国的电源结构仍将以火电为主,而火力发电企业这种持续亏损的状况必须引起我们的高度重视。应当说,我国以央企为代表的火力发电企业还是非常讲政治的,在煤价节节攀高,亏损不断增加的情况下,依然咬紧牙关发电,但即便是央企,也不可能陷入无休止的亏损之中,火力发电企业又能撑多久,谁也不知道。
同时,更加需要引起警惕的是,市场这种无形的手已经在发挥作用,项目核准制度和电量计划的作用已经明显的减弱:由于火电机组投产即亏损,投资者投资收益得不到保障,各大发电集团公司纷纷推迟或者减缓了在建和开展前期工作的项目,根据中电联提供的信息,明后两年火电投产装机容量会比“十一五”年平均减少2500万千瓦,这对今后几年乃至整个“十二五”期间我国的电力供应造成严重影响;而在发电持续亏损的情况下,发电企业的发电积极性也在不断降低,电量计划这个原来的香饽饽更加成了烫手的山芋,能不发最好是不发,目前在大幅亏损的情况下坚持发电的基本上都是以五大发电集团为代表的央企。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
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年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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