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国家发改委能源研究所康艳兵主任告诉记者“如果全年节能目标完不成的判断成立,那么西部地区很可能在其中拖后腿。”康艳兵解释称,主要原因是,各地区“十一五”末期为节能考核达标,对众多高耗能行业和项目强力控制,2011年是“十二五”开局之年,上述曾被压制的项目纷纷恢复上马。
对于西部地区而言,康艳兵称:“西部地区人均G D P(分母)比东部地区小,在相同能耗(分子)的前提下,单位G D P能耗(分数)就比东部地区大;再加上西部地区处于工业化初期,高耗能的重化工等项目大量上马,因此单位G D P能耗一下子就蹿上去了。”
去年底,国家发改委资源节约和环境保护司公布了《各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》。其中,就前三季度单位G D P能耗变化情况而言,内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆等5地区预警等级为一级(即节能形势非常严峻)。若按“十二五”节能工作进度要求,一级预警地区有八个,即在上述五个地区之外,增加了江苏、浙江、江西三个地区。
中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅分析说,由于2011年单位G D P能耗下降3 .5%的年度目标比2010年的目标定得小,因此不排除有些地区放松了节能工作,最终拖了全国后腿。
中国社科院城市发展与环境研究所副所长张新平预计,今年宏观调控的六大主要目标中,首先是稳增长。各地区在执行过程中,很容易将“保持G D P一定增速”作为当地经济工作的首要目标,而居于其次的节能工作,将面临更加严峻的形势。王毅则预计,今年的固定资产投资潮仍将延续,也增大了各地区节能工作的难度。
国家信息中心经济预测部主任范剑平则认为,随着楼市调控措施日益深入,房地产业陷入低迷,将有效限制钢铁、建材等高耗能行业的发展,再加上落后产能逐步淘汰“今年的节能形势会比去年乐观”。
王毅最后建议,未来推动各地区节能工作,应更多采取市场手段而非行政手段,如提高工业用电等能源价格,征收碳税等,“行政手段稍微一松,各地区能耗又蹿上去了,市场手段才能治本”。
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