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机构层面,主要是进行了核安全监管国家层面的机构增设和扩编,而且变动幅度较大。据了解,国家能源局、国家核安全局和国防科工局都新增设司。
国家能源局方面,将新增一司,计划将原电力司的核电处提升为核电司。目前,国家能源局共设综合、政策法规、发展规划、能源节约和科技装备、电力、煤炭、石油天然气、新能源和可再生能源、国际合作9个司,届时能源局将扩编为10个司。
国家核安全局方面,则在原来一司的基础上调整为三个司,人员扩编近千人。此外,国防科工局增设一司一中心,其新设司为核应急司。
这些新增监管机构都将围绕核安全展开,职能相近。对于其间的区别,上述权威人士透露,区别主要有二:一是能源局侧重核电安全,国家核安全局则涵括所有核安全,二是核安全局主要进行核安全立法和民用核设施的安全监管及应急处理,国家能源局则重点放在核电立法和立足行业发展的战略规划。
该人士分析称,“以核电为例,国家能源局负责设计安全,而核安全局负责安全设计,前者职能主要是进行前期的技术设定,后者则侧重于开展项目的设计是否安全,也就是监督具体项目。”
此外,在机构变动的同时,四份决定核电发展的规划报告也已经上报待批。就本报了解,由环保部提交的《核安全规划》、国家能源局拟定的《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》,以及各核电公司提交的福岛事故后的安全检查报告已陆续上报国务院进行审定。
这四份报告被认为是重新启动和恢复核电审批的闸门,一旦完成发布实施,核电将加速“快进”。“对于这些规划,相关方面也很着急,希望尽快完成审批发布实施。”知情人士透露称,中国政府近期将会专门就这些报告召开讨论会议,同时对核电产业给出明确清晰的指导意见。
从目前进度看,这些报告有望在上半年发布,最快将在三月份出台。而且,新的规划报告将提出新的安全体系和标准,提升现有的核电安全系数。
如去年12月份获环保部通过的《核安全规划》就在核电、研究堆、燃料循环、核技术利用、核安全设备、铀矿冶、早期核设施退役治理,以及科技进步、应急、监管能力建设等方面,提出具体任务和保障措施。
按此规划要求,以AP1000和EPR为代表的三代安全核电技术将有望取代第二代核技术将成为新建核电站的主要技术类型,从而全面提高核安全标准。
王炳华表示,目前中核、中广核和国核技三大核电公司已经取得一致认同,将筹划统一技术标准,即建立统一标准、统一图纸,以标准模式快速建设核电站。他还称,今后建设核电站的模式,标准图纸占设计的80%,不同的厂址适用性图纸占20%。如国家核电在吸收消化AP1000技术包后制定的国产标准设计,将与中核和中广核一同推广,“一旦标准得以推广和统一,将有利于提高安全评审和监管效率,而且未来建设核电站的效率也将大幅提高。
扩容
相对于机构的扩容,核电装机是否扩容更受关注。
根据2007年发改委发布的《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》(即《核电中长期发展规划》),到2020年,我国核电运行装机容量争取达到4000万千瓦,并有1800万千瓦在建项目结转到2020年以后续建。
此后,随着非化石能源在能源结构中的重要性提高,特别是核电在新能源中被寄望于替代火电的最重要砝码,开始进行全面推进和发展。
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