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建议:修订标准完善体系抓好整改
针对检查工作中存在的问题,经过认真分析和思考,对下一步开展检查工作提出以下措施和建议:一是加快修订电力安全生产规程标准和法规规章。建议由电力监管机构组织对电力行业《安全生产工作规程》进行全面修订并重新颁布实施,由各类电力企业全面执行,并由电力监管机构尤其是一线派出机构对规程的实施情况进行监督检查。此外,针对电力安全监管领域法规规章相对薄弱,手段和措施相对缺乏的实际,对电力安全监管规章在原有基础上进行修订,尤其要针对电力企业安全生产违法违规行为制定相应的处罚措施,使执法依据更加充分,监管规则更加完善,推进一线领域监管执法工作的有力开展。
二是进一步完善安全检查体系,提高检查质量。在检查程序、检查方法、检查标准等方面不断进行丰富充实,对检查程序的薄弱环节加大改进力度,积极探索更为行之有效的检查方法,对不同专项检查的标准进一步规范,使检查体系更加科学合理。加强对专家队伍的管理,并结合实际需要,及时更新专家库成员。更加注重检查前的学习培训,使每个检查组成员能够明确检查目的、了解相关政策、熟悉检查方法。
在检查中,在深入、细致、严谨上多下功夫,确保检查质量和成效。
三是扎实抓好检查发现问题的整改。进一步督促企业加大对检查发现问题的整改力度,密切跟踪调度企业整改计划、整改验收等环节,确保问题整改到位。在抓问题整改上,安全监管可以和电力稽查、市场监管等其他监管工作紧密结合,丰富监管手段,提升监管效能。比如根据《发电厂并网运行管理实施细则》中“并网发电厂应落实电力监管机构开展安全检查提出的整改措施,将整改结果报电力监管机构”的有关规定,对于未按计划完成整改的发电企业,按照有关标准实施电量考核,督促企业整改落实到位。
四是认真抓好检查成果的转化运用。
加强对检查成果的分析运用力度,及时发现企业安全生产中的共性问题和个性问题,并将其作为安全工作的重点,结合日常工作抓实抓好,不断提升电力安全生产保障能力和安全监管水平。
总之,实施安全检查标准化的目的就是通过制定周密的检查方案、严密的检查程序、针对性较强的检查项目及内容,使安全生产检查工作达到标准化、规范化、制度化。电力监管机构要不断加大措施力度,加强安全检查标准化、规范化建设,建立起科学、有效的隐患排查、治理和持续改进的全过程管理,督促企业改进和加强安全生产工作,提升安全生产管理和保障能力。
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