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自2000年前后开启核电装备建设以来，中国核电开始用三代核电技术 AP1000技术逐步取代此前的两代和两代半技术。按照现有的在建规划，2015年核电装机规模将达到3900万千瓦，东方证券研究认为，随着核电安全标准的不断发布实施，后续核电项目恢复建设和审批都开始有了依据和标准，且安全有了更高的保障。

对此，中广核董事长贺禹也曾在一次行业大会上向媒体透露：“目前全国在建、在运核电机组安全检查、评估工作已经告一段落，安全检查报告正在形成之中;《核安全规划》、《核电中长期发展规划》两个规划正在推进，有望年底前完成。”但是，有的专家学者对此后的核电安全尚有疑虑。目前，这一焦点主要集中在三方面问题上。

“目前，中国的核安全问题最重要的并不是在核设施本身上。它主要表现在外部，从政府决策到安全监管再到企业管理。这一系列问题环环相接成为了中国核电的不安全因素。”能源局专家这样评价中国核安全问题。

福岛核电事故之后，很多国人对核谈之色变，甚至在此问题上对政府、对理论产生了信任危机。而由于核电技术复杂，科学事实不容易被普通民众所认识，而媒体的科学性也不足又使这一危机很难解除。这样的情绪如果不适当进行引导，那么很容易引起过激举动。

事实上，从此前的3次核电事故看来，切尔诺贝利核事故促进了堆型的选择，让核电的操作规范性有了提高，已经不存在人为连续违规操作导致核事故的可能性;福岛核事故让人们认识到自然灾害也会导致超设计的事件发生，如海啸导致的接不上电、氢气爆炸等问题。现在，针对福岛核事故已经有了应对水淹问题、氢气处理、接电问题、防水问题的对策。要克服这个问题，一方面，科学家、工程师应该把能想到的风险都作出对策，要提供技术保障与足够的信息;另一方面，要有科学的决策层次，决策者要对安全问题有预估，统一认识，达到共识，并普及知识，防止谈核色变。

而在中国核电安全监管方面，中国核电管理部门职能分工尚存在交叉不清问题。从目前的政府构架来看，在原国防科工委与民用核电有关的人员调至能源局后，国家能源局主管民用核电。但实际上，现在国防科工局除负责军工核工业外，还管理着民用核电的一部分，如说铀矿和废料处理，这块职能和国家能源局有交叉。而特别要注意的是国家原子能机构是架设在国防科工局之下的。

除此之外，还有一些领域处于模糊地带，如跟国外签订核安全条约、和平利用原子能，应该由谁主导，国防科工局、国家能源局、还是科技部，至今没有一个明确的界定。国家能源局与国家核安全局之间也存在交叉问题。就像目前国家能源局在编写《核电安全发展规划》，而国家核安全局在编写《核安全发展规划》，这两个规划实际上是有交叉的，那么这两项规划制定出台后，如何统一就是一个问题。这里面很多事情可以牵扯到很微观的小事上，例如机构改革后，原国防科工委的培训核电操作员和资质认证被划拨到了国家能源局，但国家核安全局也认为这事应该他们管。为此两单位曾到中编办协调，协调之后的结果是，考核由能源局考核，证书由核安全局发。这样的结果很可能是出了问题会造成两部门扯皮，而其中的安全问题值得深思。

从以上就不难看出，核电监管方面，各个部门之间的职能分工仍存在交叉、不清的问题。为此，张国宝曾经给中央写过一个报告。报告中就明确提出，核电看似很多部门在管，现在没有问题大家都抢着要管，真正出问题后我都不知道谁在管，不知道哪个部门是真正的牵头部门。这样的问题已经影响到企业如何选择新的的核电技术标准，中国国际经济交流中心研究员王天龙也告诉记者，由于核电产业的情况复杂，现在中国国内已建成和在建的项目采用的技术种类繁多，据相关资料统计，目前中国采用的技术分别有CNP300、M310、CNP600、AES91、Candu6、CPR1000、AP1000、EPR和中国试验快堆以及球床高温气冷堆等技术类型。当前在建的 33 台机组里面，采用 CPR1000 的为 22 台，占 67%，具有绝对的优势;采用AP1000 的有 4 台，占 12%;CNP600 机组4 台、EPR 机组 2 台以及高温气冷堆示范机组 1 台。“但可以肯定，一个国家核电同时存在这么多技术种类，这在世界范围也是绝无仅有，这并不是个好现象。”

除去上诉的两大原因，核电管理也是核安全问题的一大隐忧。在温州高铁事故和上海的地铁10号线追尾事故之后，谁都无法保证这样的问题不会出现在核电管理上。那么出现管理问题会不会给核电安全带来风险?这样的问题现在难以回答。而核风险一般很可能演变为巨灾风险，因其一旦发生严重事故，对社会、经济的后果影响非常严重。而核巨灾对整个核电行业的影响更是广泛，这样的问题也是中国在未来要着重解决的。

董必钦对记者说：“核电在中国虽然已经有50多年的历史，但其未来依旧是一条曲折、多变、折腾的路。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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