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“大用户直购电与节能减排并不矛盾,其交易量也会随着直购电的推开而增加。”华北电力大学输配电研究所所长张建华告诉本报记者,“我们并不能笼统地说,在节能减排的政策下,高耗能企业不能成为直购电用户。”
据张建华介绍,目前东部省份电力紧张,而西部省份电力相对富裕。东部试点高新技术园区直购电,在节约用电之时也有利于打破垄断,促进竞争,提高效率。
“部分高耗能行业是客观存在的,比如电解铝,只要能效高,符合国家产业政策,其在西部省份也可以成为直购电的用户。”张建华说。
不容忽视的阻力
江苏直购电交易试点获批,被业界看成是电力市场化改革再次迈出艰难一步的标志。
“推广?这还得看看试点的结果,我估计还是有很大难度。”一位不愿具名的电力专家对本报记者表示,“独立的输配电价、部门之间的审批,道道是坎。这其中又牵涉到很多利益方的博弈。”
“国外的输配电价机制很透明,但目前我国电网公司输配电量并没有厘清,加上同时经营各种辅业,导致电网的电价成本一直处于不透明的状态。”上述专家说,“目前电网六七成的用户都是大用户,如果试点推广,电网的效益无疑会受到较大冲击。直购电交易量一旦过大,电网肯定反对。”而有媒体报道称,内蒙古的电力多边交易市场被叫停的原因除了节能减排之外,还与电网的反对有关。
此外,上述专家还介绍,大用户直购电涉及的部门比较多。企业准入、电量、电价、结算、交易方式、交易组织等会涉及到国家电监会、国家发改委、工信部和国家能源局等众多部门,由于看问题角度不一样,各部门在一些问题的认识上也存在不少差异。
“大用户直购电最关键的部分是输配电价,而输配电价的审批经常卡在国家发改委出不来。”一位接近国家电监会的业内人士对本报记者表示。而此前,对于大用户直购电发展缓慢的问题,国家电监会新闻发言人谭荣尧就将原因直指输配电价标准难产。
对于目前直购电存在的问题,张建华建议,“首先应制定公平合理的输配电价,做到既不影响供需双方直接交易的积极性,又保证电网有合理的利益;其次,在符合改革方向的前提下,各部门求大同、存小异,有条件的情况下,可以简化行政程序。”
在饱受关注的输配电成本监管方面,国家电监会已有动作,去年11月,该部门颁布了《输配电成本监管暂行办法》,旨在规范输配电成本和输配电价形成,为独立输配电价形成打下基础。
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