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总量控制目标纳入国务院绩效考核
能源消费总量控制是一项战略决策,被作为倒逼转变经济发展方式、调整结构的重要手段。这一政策的贯彻实施,需要绩效考核方法约束、能源政策保障、技术支撑、监督管理体系支持。
根据此前国务院下发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》,能源消费总量目标已经是中央考核地方的重要指标。国务院考核省级政府,各省政府分别考核地方主管部门、市县政府。
上述地方发改委官员介绍:“与单位GDP能耗不同,十二五前期将能源消费总量控制目标作为指导性指标,纳入各级政府绩效考核范围,后期是国家要求,逐步收紧控制要求,严格考核标准。考核结果经国务院审定后向社会公开。”
在国家绩效考核层面,国家发改委将第三产业增加值比重、战略性新兴产业增加值比重、能源科技投入、工业能效、绿色建筑、绿色交通作为重要考核依据。
地方发改委官员告诉记者,工业、建筑、交通三大主要用能领域是能效提高的重要领域。国家将采取专项行动计划,通过技改、完善绿色建筑标准、优化交通运输结构等方面,提高能源利用效率和效益。
在北京、湖南等地控制能源消费总量方案中,均提出建筑节能、交通节能、工业节能等目标。
在监管体系上,我国将健全省、市、县三级控制监管机构,各级政府、各行业、企业以及全社会广泛参与的合理控制能源消费总量的工作机制。
为完善能耗统计、核算,国家发改委要求各省、市、县建立能源统计平台,建立能源密集型行业、重点企业能源消费情况在线监测系统,分地方、行业定期向上一级政府上报能源消费总量情况,建立总量预测预警机制。
此外,国家发改委希望地方能够完善能源消费总量的产业、财税、价格、金融等政策,做出体制和机制的革新。
湖南省政府在方案中提出,在国家统一部署下,理顺能源价格,重点推进电力和天然气价格改革,建立差别化、结构化的用能价格制度,大力推行阶梯式、分时段居民用能价格制度,深化资源税改革,调节消耗环节税。加快能源管理体制改革,深入推进电网主辅分离、输配分开,深化煤炭资源管理制度改革。
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