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加大脱硫石膏财税支持力度
脱硫副产品综合利用研究(上)
在国家大力推进节能减排的时代背景下,发电企业脱硫、脱硝任务艰巨。如何充分发挥脱硫副产品综合利用的效益,是当前发电企业面临的新课题。受财政部、工业与信息化部、国资委委托,中电联课题组对脱硫副产品综合利用进行了调研。本期刊发调研报告部分内容,供发电企业和广大读者参考。
自2005年以来,我国燃煤电厂大规模建设烟气脱硫装置,烟气脱硫副产品产生量快速增加。但在政策方面,尽管对脱硫石膏综合利用企业给予了增值税、企业所得税方面的优惠政策,但政策力度仍不足以推动脱硫石膏大规模综合利用,急需研究出台更有效的政策。
综合利用基本情况
随着脱硫装机的快速增长,脱硫石膏产量由2005年的500万吨迅速增加至2010年的5230万吨,综合利用率达到69%,但仍有库存近8000万吨。根据“十二五”国家对节能减排工作的进一步要求,预计到2015年,煤电机组基本上全部配套脱硫装置,脱硫石膏年产量将达到8000万吨以上,综合利用的难度进一步加大。
脱硫副产品的大量堆存,既占用土地,又浪费资源,含有的酸性及其他有害物质容易对周边环境造成污染,已经成为制约我国燃煤机组烟气脱硫可持续发展的重要因素。
综合利用技术分析
在我国,燃煤电厂产生的脱硫石膏主要应用于水泥和石膏板行业,另外在粉刷石膏、石膏粉、石膏粘结剂、农业、矿山填 埋灰浆以及公路路基材料等领域也有所应用,但均未形成工业规模。可用于脱硫石膏的加工技术及设备主要包括:脱水干燥技术及设备、熟石膏焙烧技术及设备等。其中,脱硫石膏制备熟石膏技术,即焙烧技术,是关键技术。目前脱硫石膏的焙烧方式主要有:回转窑、连续式炒锅、气流煅烧、沸腾炉及直接流化焙烧炉。
目前,国内脱硫石膏综合利用加工技术装备、水平和能力基本可以满足脱硫石膏综合利用的要求。国内已有多个企业直接采用脱硫石膏作为水泥缓凝剂等。
综合利用政策分析
“十一五”时期,随着脱硫机组的大规模运行,脱硫石膏产量快速增长。为促进脱硫石膏综合利用,国家充分借鉴了粉煤灰综合利用经验,将脱硫石膏综合利用纳入国家资源综合利用政策的范围。
发达国家通过制定防治固体废物和限制开采资源的法规、给予财税方面的优惠政策、提高电力企业和脱硫石膏用户的积极性、设立粉煤灰、脱硫石膏科学研究机构,有效促进了脱硫石膏的综合利用。在我国,上海市通过构筑组织领导体系、制定规划和标准、开发技术、政策配套和示范建设等服务体系,有效推动了上海市脱硫石膏 的综合利用。从经验中可以看出,有效的政策引导,尤其是财税等经济政策的引导,是推动提高脱硫石膏综合利用率、改变现有石膏利用格局的关键因素。
综合利用存在的问题
产业政策不清晰。一是已有法规政策不完善,系统性不强。二是对引导脱硫石膏综合利用发展的扶持力度不大。三是天然石膏开采没有制约。
技术开发不足。一是国家对脱硫石膏综合利用基础性、前瞻性技术研发投入不足,多数企业研发能力较弱,技术装备落后,缺少研发投入的积极性。二是标准体系不完善,缺乏脱硫石膏综合利用产品以及与脱硫石膏应用相适应的行业或技术标准。三是对脱硫石膏利用的配套技术重视不够。
组织协调不利。一是脱硫石膏综合利用的组织协调力度不足。二是对企业的经营引导、技术支持和信息服务落后。企业在获取信息、技术、市场等方面处于弱势,急需搭建信息交流、技术服务平台。
丰富的天然石膏资源限制了脱硫石膏的利用。我国石膏矿产资源储量丰富,已探明的各类石膏总储量超过600亿吨,居世界首位。在天然石膏丰产区,脱硫石膏没有成本及技术上的优势,其应用受到严重阻碍。
脱硫石膏品质不稳定。尽管理论上脱硫石膏品质要好于天然石膏,但由于部分燃煤电厂除尘脱硫装置运行效率不高,加之电煤的来源不稳定,导致脱硫石膏品质不稳定;脱硫石膏有时在纯度、含水率、氯离子含量等一些技术指标上的变动,导致不能满足使用单位要求,降低了综合利用率。
技术能力支撑不足。由于缺乏低成本预处理技术及大规模、高附加值利用关键共性技术,工业副产石膏综合利用产业发展受到制约。现有的一些成熟的先进适用技术,如,脱硫石膏生产石膏砖、石膏砌块、水泥缓凝剂技术等,在部分地区并没有得到很好的推广应用。部分建筑石膏用途尚未产业化。我国脱硫石膏目前主要用于生产石膏板和水泥缓凝剂,其他用途方面,如,用于生产胶凝材料(包括粉刷石膏、腻子石膏、模具石膏、自流平石膏和高强石膏粉)的比例较低。受成本、施工工具、市场等因素影响,脱硫石膏生产胶凝材料产业化的发展非常缓慢。
企业规模小。专业从事脱硫石膏综合利用的企业,除部分石膏板企业规模较大外,其他以中小型为主,产值较低,缺乏具有较强市场竞争力的跨区域、跨省份的大型专业化企业集团,企业资源整合能力差,无法获得规模效益。
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