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目前,增效扩容改造正在浙江、重庆进行全面试点,在湖北、湖南、广西、陕西进行部分试点,在完成试点任务,总结试点经验的基础上,将在全国开展农村水电增效扩容改造。
记者:国家提出在“十二五”期间,全面完成农村电网的升级改造。但据了解,通过农村水电站供电形成的农村水电直供电片区电网,自1998年国家实施农村电网“两改一同价”以来,始终没有纳入改造范围。目前这部分地区存在着供电质量差、安全隐患大、农村用电电价乱等情况,对这个问题,有着怎样的一揽子解决方案?
田中兴:受多种因素制约,中西部偏远地区农村水电直供电片区电网一直未纳入全国农网改造范围。农村水电直供电片区大部分处于经济落后的老少边穷地区,山高路远,农民居住极为分散,农网建设与改造的难度大,成本高。农村水电直供电片区电网线路、变压器等损耗大,维护费用高,电站企业处于保本微利的状态,没有承贷能力,无法自筹资金进行改造。据调查,目前全国未进行改造的农村水电直供电片区电网共有520个,涉及18个省(区、市)和新疆生产建设兵团的184个县、904个乡镇、5420个行政村,供电人口182万户、682万人。
我们在调研基础上,召开了农村水电直供电片区电网改造座谈会和专家咨询会,并和有关部门进行了多次沟通协调,争取尽早提出政策建议,积极推动这项工作。
记者:近年来,提高水电特别是小水电上网电价的呼声频频出现,您如何看待目前的小水电电价水平,认为小水电电价走向如何?
田中兴:长期以来,小水电上网电价普遍较低。2005年煤电价格联动,只有重庆、河南、贵州、河北等11个省小水电上网电价进行了调整。近几年,为适当疏导电价矛盾,国家于2008、2009、2011年先后3次上调了上网电价,吉林、河北、江苏、安徽、广东、重庆、贵州、陕西等少数省份上调了小水电上网电价,但上调数均未超过每度电2分钱。从全国平均上网电价来看,目前小水电仅为0.28元/千瓦时,火电0.36元/千瓦时,核电0.50元/千瓦时,风电大体为0.55元/千瓦时,太阳能标杆电价1.09元/千瓦时,小水电上网电价大大低于同类可再生能源、核电和火电的电价。小水电如此低廉的上网电价,没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向,制约了小水电自身的发展。
小水电是非化石能源中技术成熟、清洁、安全和可再生的能源。在低碳环保、节能减排、可持续发展的大背景下,大力发展水电,改善能源结构是必然选择。广东省2011年底明确,将各种电源的加权上网价(即平均购电价)作为新一轮小水电电价最低保护价标准。为了鼓励水电的发展,小水电上网电价起码应不低于所在省级行政区域的平均上网电价,今后在定价中还应充分体现可再生能源的优势。
记者:前段时间,有媒体报道部分地区的小水电无序开发,造成河道减流甚至断流,请问您如何看待这一问题?
田中兴:关于媒体报道的部分地区小水电无序开发导致生态环境破坏的问题,我们会同有关部门进行了实地调查,与当地干部群众进行了深入座谈。小水电在解决农村无电缺电问题、提高农村电气化水平、发展山区县域经济等方面发挥了巨大作用,60多年小水电发展的辉煌成就,成为中国山区农村经济社会发展浓墨重彩的篇章。随着国家投融资体制、电力体制改革的不断推进,对生态环境保护的要求越来越高,对科学发展的认识不断深入,小水电在发展过程中也还存在一些亟需解决的问题。但是,这些发展中出现的问题不能影响小水电作为可再生能源发展的定位,我们应该用历史的视角、客观的态度来看待它,努力寻找解决办法。
小水电开发必须坚持为“三农”服务的宗旨,努力实现从过去强调水能的充分利用、强调发电功能、注重经济效益,转变为有限、有序、有偿开发水能资源。加大政府投入,把有中央财政投入的小水电项目建成保护生态、农民受益、安全可靠、良性运行的示范和样板工程,引导小水电健康、有序开发。解决小水电发展过程中出现的问题,根本的办法是加快推进农村水电立法,把农村水电纳入法制轨道。
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