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3月16日,国家能源局召开新闻发布会,正式发布《页岩气发展规划(2011-2015)》(以下简称规划)。
根据规划目标,到2015年:一是基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价;二是建成一批页岩气勘探开发区,初步实现规模化生产,页岩气产量达到65亿立方米/年;三是突破页岩气勘探开发关键技术,主要装备实现自主化生产,形成一系列国家级页岩气技术标准和规范,建立完善的页岩气产业政策体系,为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。
国家能源局石油天然气司张玉清称,“‘十二五’期间的主要任务是探明储量,掌握勘探开发技术,是‘五年磨一剑’。”
页岩气将实行市场定价
针对业界一直期待的页岩气财政补贴优惠政策,财政部经济建设司能源政策处处长李成在发布会上表示,之后将出台具体的财税支持政策:第一是加大对页岩气资源调查评价的资金投入;第二是通过国家科技重大专项,加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度;第三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策;第四是研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。
“规划中提到将来页岩气实行市场定价,也就是说为了页岩气的开发,价格是不断放开的。”张玉清表示,“在市场开发方面会完善页岩气利用配套的一些基础设施,比如说有的页岩气和常规气可能在一个地区分布上是重合的,但是地层是不同的,可以把初期的天然气进一步开采,但是在有些地方基础设施不完善,初期产量又不完善,这个时候建管道又不太经济,可能会采取比较灵活的方式。同时要严禁长时间把页岩气放空。”
勘探投入不足将依法退出
页岩气探矿权第二轮招标在即,媒体普遍关注投标企业资质问题。对此,国土资源部地质勘查司高炳奇处长表示,只要是有资金和开发资质的企业都可以参与。资金投入有一个门槛,资质初步考虑要有气体勘查资质。高炳奇称,“招标方案正在积极准备,具体内容目前尚未透露。”
如何协调处理矿业权重叠问题?高炳奇表示,在现有的二十几个重点开发区内,有一些是现有的油气矿业权区块,有一些是空白区。国土资源部已经选取部分空白区完成第一轮岩气招标。未来空白区将继续采取招标、出让的方式,出让以后采取合同管理。“对现有的矿业权区内的这些区域,首先我们要求现有油气矿业权人加大勘探开发力度,在勘查、开发石油天然气,包括煤层气的同时要对页岩气资源进行综合开发。如果企业勘查开发不足,或者是其他情况,我们一定要通过依法监督的方式评价,通过空白区进行出让。”高炳奇称。
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