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几经博弈,煤炭总量控制的目标终于推出。国家能源局昨日正式发布《“十二五”煤炭工业发展规划》(以下简称《规划》),明确提出,到2015年煤炭年产量将控制在39亿吨。对此,业内人士担忧,参考之前“惯例”,在经济依然保持高位发展的“十二五”期间,上述按“十二五”7%的经济增速设定的控制目标,突破是迟早的事。
难以实现的39亿吨控制目标
在昨日举行的新闻发布会上,国家能源局副局长吴吟表示,应合理控制煤炭消费总量,限制粗放型经济对煤炭的不合理需求,降低煤炭消费增速,2015年消费总量宜控制在39亿吨左右。
“如果按照国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标,2015年年产39亿吨煤就够用了,而且是绰绰有余。”吴吟称。
不过,吴吟也坦言自己很担心,“至于这个数字能不能实现,有没有信心实现,我觉得如果是真正转变发展方式,真正把结构调整好了,应该是没问题的。这个数到最后执行下来不一定和它完全一样,但是实际结构和我们这个数靠得是比较近的。”
在中国煤炭工业协会会长王显政看来,虽然高位增长的经济发展对能源的需求只增不减,但目前确实存在着一些不合理的煤炭需求。
卓创资讯分析师刘冬娜认为,一但核电、水电、风电等其他能源行业投入增加,产能扩大,一定程度上也减少了对于火电的需求,这对于煤炭消费总量控制也是一大好处。
兼并重组与非公参与的悖论
除了总量控制外,本次《规划》另一大亮点便是兼并重组的继续推进,而且同时提出“积极推进投资主体多元化,鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发。
根据《规划》,“十二五”时期我国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业,煤炭产量占全国的60%以上,采煤机械化程度达到75%以上。同时还将建立全国煤炭应急储备体系,加强对地方和企业煤炭储备工作的引导和规范。
“这两个方面的重点工作都不是非公轻易可以参与的,所以未来的趋势仍是发展大基地、大集团、大煤矿为重点。”有业内专家担忧。
中宇资讯分析师关大利认为,煤炭兼并重组需要大量的人力财力,尤其是资金方面,给兼并重组主体单位和地方政府造成不小负担。因此将一些符合资格,自身实力雄厚的民营资产吸收进来,能够缓解兼并重组带来的巨大财政压力。
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