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电企曾多次向政府求助
实际上,近两年来,五大电力集团因为亏损和负债率连年上涨,曾屡次向政府申请补助和注资。
原大唐集团公司总经理翟若愚2011年的一份提案指出,从2008年开始,华能集团、大唐集团、华电集团、国电集团、中国电力投资集团等五大发电集团火电三年累计亏损分别为85.45亿元、128.15亿元、140.08亿元、110.47亿元、138.42亿元,总计亏损额达到602.57亿元。
中电联的统计信息则显示,2009年五大电企的负债率接近70%;2010年1-11月份,全国火电企业资产负债率为74.3%,其中五大发电集团火电资产负债率均超过80%;而长期巨额亏损,资产负债率超过100%的火电企业也不在少数。
面对连年亏损和负债率高企,电力投资正在逐年下滑,中电联的最新月度报告显示,前两个月火电完成投资继续明显减少,火电装机容量增速仍然偏低,随着工业生产逐渐回暖,这一趋势将明显增加火电保供应的压力。1-2月火电投产273万千瓦,比上年同期减少718万千瓦;火电在建规模约6500万千瓦,同比减少500万千瓦;火电完成投资79亿元,同比下降35%,占所有电源完成投资的比重下降至17.6%,同比下降15.7个百分点。
但国内用电量却仍在回升。
中电联称,在稳中求进的经济基调下用电量将稳步增长,预计一季度用电量增长7%-8%,上半年用电量增长9%左右。记者从华中电网也了解到,覆盖湖北、河南、湖南、江西、四川和重庆6省市的华中电网今年电力电量供应将继续呈紧张局面,预计华中电网今年夏季最大用电缺口约为900万千瓦,年底冬季将高达1200万千瓦。
上述电力系统负责人告诉记者,虽然电力投资不断降低,但国内用电量仍在上涨,政府希望电力企业加大电力投资,以避免未来出现电力紧张,但目前发电企业经营状况普遍不容乐观,所以电企曾希望政府给予注资或者补助,并曾向相关部门提交过报告,并在两会上呼吁过。
对于国资委的注资,曹培玺乐观地表示,“希望华能集团将来的资产负债率可以降至85%以下,这样集团的发展能力得到增强,对股份公司也有好处。”
今年将实施阶梯电价
尽管电企因为政策性亏损受到政府垂青,但相较于暂缓一时之急的财政补贴,对尚未市场化的电力行业来说,既然难以在中国市场经济的大潮中独善其身,改革并理顺现有体制才是其真正出路。
3月22日,国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》。《意见》提出,2012年将实施居民阶梯电价择机推行油价改革。
去年底,国家发改委曾经出台了居民生活用电试行阶梯电价指导意见,居民用电阶梯电价将改变现行单一形式的居民电价,电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。通俗地说,就是消费越多,单价越高。
国家发改委此前也提出,今年要稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,开展竞价上网和输配电价改革试点,推进销售电价分类改革,完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。
河北一电厂人士认为,去年电力系统一直认为政府对电力行业的改革速度过慢,虽然一直在提电力体制改革,但因为煤电矛盾积累较深,改革始终进展不大,但从目前的态势来看,电价改革可能成为2012年全年的改革主题。
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