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接下来的问题,今年夏季马上就到了,我们的问题并没有解决。因为煤价是一个相对市场化的,在中国能源仅有一块市场化的阵地,由于去年煤价这个阵地就不复存在了。林伯强坦言,个人感觉这个煤价限不住。此外,他还估计,厂商、煤炭、电力的都会有很很多办法来应对限价。把限价放在那,其实政府限价经常是最后一条路才走的路,因为下去了就上不了。2008年的时候我们对成品油进行管制,后来运气很好碰到经济危机。尽管我们去年年底做这个事情,但接下来的问题就是政府应该去面对煤和电力的问题。
林伯强还指出当前电力的发展思路,发电产业链,煤炭—发电—电网。产业链的问题我们一个发电产业链,每个环节都需要关注到,需要理顺其间的关系,从发展的角度看,有的换钱赚钱,有的环节亏损,我们看到的一定是电力短缺。一个产业链某各环节计划,某各环节市场,理论上走不通,现实是不可持续的。我们可以尽量维持,经验告诉我们,三各环节必须兼顾,否则会出现短缺。在理论这个产业链有几种分子:比较简单的是全部市场化。
他说。中国全部市场化在能源行当还有相当长的路要走,现阶段是走不通的。第二个是全部计划,把煤价也管制,以倒退的方式来解决问题。很多人会认为这个是不明智的选择。当我们能源改革以行政的方法来解决相对市场的问题的确是有问题的。第三,通过税收和补贴来影响市场和控制电价。
此外,他还指出了煤电联动的必要性和可行性。可控的理顺发电产业链,可以将社会影响降到最小,可以在不改变目前能源体制和价格体制的前提下进行。煤电联动我有一个表(PPT)是把整个产业链理顺,现在基本的思路就是让煤价和电价一起动,把所有的问题都集中在电网上,让国家对电网补贴。电力企业亏损实际上就是财政补贴,既然要补贴的话为什么不用比较好的方式来补贴。我理解比较好的方式就是让煤价和电价一起涨,这样对终端电价就是可控的,我们上网电价就是发电厂那边涨,如果终端不愿意的话就涨一分,两分由政府来补贴。目前这种模式在石油行业,在石油厂里也是这样的。我们所谓的炼油板块亏损,也就是这个道理。
林伯强认为,煤价和电价一直涨政府有没有能力补贴,我们应该在煤价上做一点文章,收特别收益金。所有的煤市公司市场都特别好,如果政府收走的话就没有返回这一说,如果在这个前提下,你涨多少是不在乎的。这个道路其实就是从左手到右手。这个理论是行的通的,但实际过程中还是会有问题。这个问题煤炭是地方的,电力是中央的。这边基本上是博弈和利益分配的问题。怎么做还需要进一步的思考。至少这是一个相对市场化的方式来破解我们目前以非市场化的方式来解决博弈的问题。现在落后的问题都集中在煤和电的问题。煤和电仍然是我们最需要关注的大问题。
目前中国政府在能源政策上基本上不慌不忙。这个现状如果能维持是最好,但事实告诉我们这个现状是无法维持的。接下来,就解决油荒的问题。这个是比较热的问题了,报纸上基本上都在讨论这个问题了。3月20日起全国汽油,柴油最高零售家提高600元,调价涨幅超过市场预期,而且国内93号汽油价格突破8元大关。破了这个大关,更大的问题今后还是油价会进一步上涨,政府将面临调价困难的局面。
另一方面,调价不到位和之后都可能导致油荒。目前这个态势只要伊朗问题不明朗油价就会上涨。怎么解决这个问题?我先回答一下大家很多的疑问,就是中国成品油价格比美国高?我们怎么想都不对,有它的道理,3月19日,美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑是3.97美元,我们是8元钱,洛杉矶是美国汽油价格较高的城市之一,但还是比我们北京的油价低。我的理解油价为什么比美国高?主要还是税的问题,含税汽油税2元多,美国是8毛多。这个税合理不合理?我个人感觉是合理的。但税导致了我们成品油价格比美国高,怎么解决这个问题,也是政府今后面临的问题。
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