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寻觅合理阶梯
“居民阶梯电价的方案去年已经制定出来,并进行了公示广泛征求社会意见。在去年应对新一轮物价上涨的过程中,方案又进一步做了调整。”国家发改委副主任彭森指出。
原来,2011年11月,迫于煤电“顶牛”的困局,国家发改委宣布上调销售电价和上网电价,并强调暂时不涉及居民用电价格。但同时表示会将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价推出居民阶梯电价,并提出会把居民每个月的用电分成三档。
第一档是基本用电,第二档是正常用电,第三档是高质量用电。第一档覆盖80%的居民家庭,第二档每度提价5分钱左右,第三档每度调高2毛钱左右,并增加了针对低收入家庭的免费档。
从现在的情况看,确定意见和之前公布的意见稿区别并不大。3月28日,国家发改委副主任彭森公布了阶梯电价的总体思路,唯一发生变化的是第三档每度电调高从原来的2毛上涨到3毛钱左右。
实施阶梯式电价的做法,在国际上早有先例。上个世纪70年代石油危机以后,日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法,将居民用电实行分档定价,用电越少价格越低,用电越多价格越高。这样,既能合理反映供电成本,又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。
按照设想,方案中第一阶梯电价水平低于居民生活用电实际供电成本,第二阶梯电价应反映供电真实成本,而为限制奢侈型用电设置的第三阶梯电价则高于供电成本,高出部分用以补偿第一阶梯用户没有承担的成本。
国家发改委已将阶梯式电价权限下放,要求在深入调研论证的基础上出台政策并实施。如此一来,对普通群众而言,电费是否要多掏腰包,关键取决于“第一阶梯”电量基数。如果每档电量设置过低,就会变成“普遍看涨”,而一旦电量设置过高,方案想要达到的节能目的又达不到。
第一阶梯度数怎么定,是民众争议的焦点。而先前试点的地方,四川省从2006年开始试行阶梯电价时,把第一阶梯度数定为60度,参照标准是前一年全省低保用户最高用电量为58度,在这基础上调高2度作为起步度数。而浙江省把第一阶梯度数定为50度,因为当时全省户均用电量约为50度。
“合理设置阶梯区间以及价差幅度同样考验着决策层。”发改委电价改革专家、华北电力大学教授张粒子指出。张直接参与了《电价改革方案》研究工作,目前承担《能源市场体系建设与价格机制研究》,该课题是国家能源局“十二五”能源规划重大研究课题之一。
林伯强教授也指出,如果真的达到规定的80%,老百姓的电费支出不提高,那么第一档的基数应该达到月均200度左右。如果可以实现,对于整体电价影响并不大。“对困难家庭来说,一年省下百余块,还是很可观的。”林伯强分析。
中国能源网首席信息官韩小平则提出,如果能够实现80%的居民都不受到影响,那剩余的20%也分为两档,便可以实现本次电改的目的:高耗电家庭多支付电费,来弥补能耗对于环境的影响。“大部分居民为了防止从二档变为三档就会有意识地减少过度用电,不会达到第三档,便可以通过经济手段实现居民用电的节能减排。”
然而,两次征求意见面临的争论也异常激烈,被平均、被高收入、被涨价等观点层出不穷。“决策层在居民电价调整上慎之又慎,避免推高CPI是考量因素之一。西南大旱、北方寒冷天气超长,种种气候异常现象正引发农产品涨价,宏观调控像在走钢丝。”林伯强表示这些导致2010年并未推行居民用电阶梯式。
公开信息显示,很多省市都在为阶梯电价的实施进行最后准备。在动作较快的河北省,目前,当地物价局正在对电网公司的成本进行核算。根据计划,4月份将向社会发出听证公告,5月份正式举行阶梯电价改革听证会。
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