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根据上海市节能环保产业发展的现状和目前存在的主要问题,我们认为政府应当紧紧围绕“技术、服务、金融”的发展主线制定与战略性新兴产业地位相适应的产业发展政策。
(一)优先培育发展龙头企业
节能环保产业正朝着综合化、大型化的方向快速发展,大型企业或者跨国公司成为市场的主导力量。其中,实力雄厚、企业规模大、技术创新力强、产业链延伸广的企业具有强劲的产业带动力。上海可以通过两条路径来培育发展节能环保龙头企业:
第一,鼓励上海本土节能环保企业做大做强。扶持上海市现有的大型节能环保企业,扩大企业现有的节能环保工作范围,增强企业竞争力,加强模范带头作用。同时,鼓励上海从事“合同能源管理”的企业做大做强。创造良好的政策环境,引导“合同能源管理”企业扩大规模,向集咨询、产品、技术、工程、服务于一体的大型节能公司发展,促进“合同能源管理”机制在以建筑节能为代表的节能领域的集中应用。
第二,推动其他领域的大型企业向节能环保行业渗透。推动上海市优势企业主动进军节能环保产业,或与节能环保产业进行深度融合。例如,协调引导在沪中央企业将企业内部环保部门剥离,组建子公司,发挥自身技术优势走向外部市场。
(二)努力把研发优势转化为产业优势
首先,吸引高层次的行业人才,巩固上海节能环保领域的研发优势。可以结合中组部“千人计划”、自然科学基金委“国家杰出青年科学基金”等高层次人才引进计划,依托高新园区人才引进平台,利用高校信息渠道,有计划、有目的地引进节能环保领域重点产业的科研领军人才,和有高层次管理经验的经营管理人才落户上海。
其次,提高技术研发产业化转化的成功率。围绕本地技术研发的应用性开发和引进技术的二次开发转化,可以依托上海众多科研院所、高等院校的科研优势,鼓励高校与企业组建创新联盟,建设节能环保专业特色园区,强化配置产业发展急需的公共配套服务,从事重大科技项目的联合开发与产业化,共同进行市场推广,促进研发成果直接向产品转化。
(三)鼓励形成产业集群
目前,上海市内的节能环保服务业集群已经形成一定的规模,但节能环保设备和产品的生产则分散在各个园区,行业类别分布也没有明显规律,一定程度上削弱了上海节能环保产业的整体竞争力,也是政府以后建立产业集群的发展方向。上海节能环保产业集群的发展,应利用上海优越的商务办公环境和丰富的人力资源,“招大引强”。例如,可以吸引大型跨国环保公司的地区总部进驻,形成总部效应,带动产业的发展。还应积极引进与节能环保相关的世界性行业协会、公益组织等,形成上海节能环保的产业集群。
(四)完善绿色金融服务体系
首先,逐步探索建立国内的“碳交易”市场。这包括碳交易市场以及与之相关的掉期交易、低碳证券、低碳期货、低碳基金等各种金融衍生品,还包括低碳认证在内的各类第三方绿色认证与咨询服务业等高端行业,率先建立中国的碳强度交易市场,吸引发达国家的减排资金和技术流入我国,成为我国节能环保产业的重要推动力。除了碳排放权之外,还应加快开展对建立气候交易所、排污权交易所的研究工作的步伐,适时在上海期货交易所开设CERs集中交易市场,远期筹建中国气候交易所。
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