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纠结的监管体制
对目前全球在建核电机组最多的国家--中国,核电扩张之势也已重露端倪。
3月10日上午,国家核电技术公司董事长王炳华在全国政协十一届五次会议举行的记者会上说,"根据我自己的判断,中国政府会在今年恢复我们国家核电站项目的审批。"
作出这一判断的不仅是王炳华。3月8日,世界核能协会(WNA)副总干事Steve Kidd预计,中国将在下个月之内重启核电审批。
尽管王炳华称"中国发展核电绝不会搞""大跃进""",但相关安全监管话题已持续发酵。
目前,中国已有14个运行中的核反应堆,27个在建核反应堆,占全球总量的一半左右。除了大量的二代改进型机组外,中国还有4台在建中的位于三门、海阳的AP1000机组。上述四台机组被认为全球最为先进、最安全的第三代核电机组。
知情人士称,"在代际上,虽然没有明确说未来新审批的机组都会是三代机组。但是未来的新上马项目,不会再有二代改进型机组获批。"
不过核电运行的安全,除了技术本身,还与监管体系休戚相关。
《经济学人》指出,针对福岛核事故,中国的监管体系可能要进行重大的改组。中国的一些新核电厂属于最现代的,应该说是最安全的设计。但是,核电安全不但要求良好的工程设计,而且需要独立的监管,一种小心谨慎、自我批评检查的安全文化,永无止境地搜索可能忽略的风险。中国没有显示出能够提供这些东西的迹象来,同样,计划建设相当多核电站的俄罗斯也缺乏这些东西。
Kidd的观点则是,去年福岛核电事故发生后,中国暂停审批核电项目的举措使中国核电扩张获得了1年的休整机会,得以增强国内供应链以及监管机构人员配备。
但仅此仍难令外界信服。
3月3日,美国自然资源保护委员(NDRC)发布《中国核安全监管体制改革建议》,呼吁加强中国核安全监管。NDRC建议中国应该解决部门设置复杂,职权存在交叉的和划分不清的问题。"将现在的国家核安全局从环保部剥离出来,成立国务院直属的国家核安全监管委员会,或是国务院直属的国家核安全局。"
NDRC称,他们已与多位全国人大代表探讨核安全监管问题,部分代表已决定在全国"两会"建议中吸纳《建议》中的内容。
不独是NDRC。3月9日,卡内基国际和平研究院中国能源与气候项目主任及高级研究员涂建军在FT中文网撰文《福岛一周年与中国核电》,建议中国"尽快打破核电领域发展第一、安全为辅的行政体制格局"。
涂建军称,当前中国的核电安全监管体制难以适应行业高速发展的需求。
据Steve Kidd预计,未来10年中国将建设51座核反应堆。
"在中国的政治体系下,负责核电项目审批及规划的发改委及能源局属于最强势的政府机关,而国家核安全局的主管机构环保部却是一个相对弱势的部委。"涂建军称,"行政级别的反差、核安全领域多头监管的现状、各利益集团的互相牵制,导致了福岛核危机一年后国内核电安全监管体制的改革还迟迟没有启动。"
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