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针对愈演愈烈的煤电矛盾,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强建议政府通过相对市场化的机制设计,通过税收和财政补贴来控制电价上涨。
针对愈演愈烈的煤电矛盾,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强提出了一个中庸之道的解决方案:政府通过相对市场化的机制设计,通过税收和财政补贴来控制电价上涨。比如电价要涨三分,那么给终端电网补贴2分,最终只能涨一分钱。而且联动周期上可以参考目前成品油定价机制,3个月为一个联动周期。林伯强认为这是有限制的煤电联动。
“相当长的时间,我们讨论的能源问题仍是煤和电的问题,准确讲是煤和火电的问题”,林伯强表示。
由于低碳发展缘故,政府希望火电在能源构成中的比例下降。目前火电占总的能源供给的70%,并且提供80%的电量。其他能源品种供电量仍然很少,在保障电力供应方面起的作用并不大。
近年煤价愈来愈高,而电价实行计划价格不能涨价,这导致发电企业连年亏损,出现无法解决的中国式煤电矛盾。
2011年底中国政府上调了上网电价的同时采取限制煤价,以缓解煤电矛盾。林伯强认为,这种一次性的做法,只是暂时缓解,并不能解决真正问题。
发电这个产业链上有三个环节,煤炭、发电和电网,在解决煤电矛盾的时候这三个环节都要兼顾。
“从体制上,一个电力产业链,某个环节计划,某个环节市场,理论上是走不通的,现实中是不可持续的”林伯强表示。
他认为,三个环节必须兼顾,否则会在缺点和解决缺点的这两个问题上绕圈子。
而这种中庸之道在补贴方式上可以对两大电网国电和南电进行补贴,即实行有限制的煤电联动。
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12月16日,国家发展改革委召开12月新闻发布会,回应煤价相关问题。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
今年受到高煤价影响,很多火电企业陷入利润下滑甚至亏损的困境,多个省份开始调整电力市场化交易价格区间,11月2日,中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在国家电网调研时表示,政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。近期,多地部署2022年电力交易工作,明确2022年实行煤电联动机制。实行电价与煤价联动,可以合理体现发电、用电的成本,降低市场风险。
年度电力直接交易价格采用“煤电联动”机制,实现交易价格与电煤价格联动。取4500千卡/千克动力煤价格700元/吨(含税)为基准,每月20日月度电力直接交易组织时,以国能宁夏煤业公司发布的最近一期动力煤调价通知价格作为参考,动力煤价格每下降60元,次月年度长协分月电量交易价格下浮30元/千千瓦时。
为切实保障四川省经济发展和民生用电需求,保障电力系统安全稳定运行和全省迎峰度夏度冬电力供应,今年8月四川省经济和信息化厅等10部门联合印发了《四川省2021年度迎峰度夏(冬)电煤电力保障供应九条措施》,四川省发改委出台了对四川统调燃煤火电企业实施临时补贴以及燃煤发电市场化配比电量电价浮动等政策。
韩正强调,各地区各有关部门单位要牢固树立大局意识,切实落实责任,将今冬明春能源保供作为重点工作抓紧抓实。要多渠道增加电煤和天然气供给,继续抓好电煤保供稳价,大力推进煤炭清洁利用。要尽快把煤电企业发电能力恢复到正常水平,促进非计划停运发电机组实现常态化运行。政府要依法加强对煤炭价格的调控,加快研究煤电联动的市场化价格形成机制。鼓励金融机构保障煤电和供暖企业合理融资需求,加强财税等政策支持,帮助企业缓解阶段性困难。要坚守安全底线,统筹抓好煤炭和电力企业安全生产、电网安全运行、全社会安全保供。
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