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产业缺钱都有哪些补给渠道?
建立环境产业发展基金,用资本带动产业发展,重点应投向运营企业
资金缺乏一直是环保产业发展中面临的难题,如今也成了“减缓”环境服务业发展的障碍之一。赵英民说:“应利用市场手段推动环保产业发展,环境保护部将推动设立环境产业发展基金,通过市场手段调动金融资本市场,吸引更多资金投入到环保产业,投入到环境服务业。”
据薛涛介绍,环保产业的资金分为4类,第一类是财政资金,包括预算内外的资金,以补贴方式进入项目;第二类是政策资金,包括世行、亚行贷款和国债等,需要还款的是债务性资金,不需要还款的是财政补贴;第三类是产业社会资本,从事环境治理领域运营、投资带来的资本;第四类是其他社会资本,包括社保、保险、国外资金、基金等。其他社会资本是解决资金来源的根本,需要一个专业平台,将资金投放到环保产业。
他说:“虽然环保产业资金分为很多方面,但获得资金将越来越困难。未来5年,环保产业需要3.4万亿元资金,会有1.9万亿元的缺口。设立环境产业发展基金是非常重要的,这点已被写入《“十二五”节能环保产业发展规划》。”
要做好一个环境产业基金,必须对环境产业链进行分析。我国环境产业链包括两个阶段,第一阶段包括环境设备供应商等,第二阶段是直接做投资运营的企业。由于第二阶段的企业要直接面对用户或对运营效果负责,所以这些企业在通过不同模式进行运营时需要大量资金。
环境产业链的第二阶段资金缺口大,但在产业链中的地位很重要。薛涛建议,环境产业发展基金投资方向应主要针对这一阶段,并且要有与高风险、高收益相反的特点,其投资时间较长,约为10年~15年,收益较低,同样风险也低。
环境产业发展基金将起到平台与桥梁的作用,第一,通过产业基金规范化的管理平台及社会化运作,可以提高财政资金和政策性资金的使用效率。第二,为产业社会资本带来新鲜血液,降低融资难度。第三,为其他社会资本提供规范、市场化的资金平台。因此,薛涛说:“环境产业发展基金的最大意义是,用资本带动产业发展。”
发力点到底放在哪里?
怎么推动环保产业的发展?这个话题不算新。不过,此前无论是出台计划色彩浓厚的规划,指点行业该发展哪些重点领域技术,还是直接给相关企业优惠、对研发补助,实践证明都收效有限。坐拥全球最大的环保需求,却一直催生不出强有力的产业和企业,实在是有几分尴尬。
环保产业是个政策导向型产业,其市场规模是由环境治理、生态修复的需求决定的。在这个传导过程中有两个要素,一是治理需求本身,二是需求向市场开放的程度,而后者更为关键。比如,如果大量的治理修复仍然是地方政府或机构自己做,很多可以市场化的领域仍然局限于事业单位,那么环保企业、产业积累实力、提升水平的空间都不大。近年来,巨大的治理需求究竟有多少能转化为对环保产业的需求?“国进民退”带来的是喜是忧?这些话题一直为业界关注。
环保产业本质上是个需求型产业,其发展水平和需求水平密切相关。举例说,如果建了治理设施,而无人关注治理效果,那么,工程、设备、运行水平都不是关键,长此以往,环保企业也不会将这些作为竞争要素来重点培养,产业发展水平提升的速度自然缓慢。反之,政府、企业、公众都愿意并有途径去关注环境治理的效果,质量、水平就是决定环保企业市场空间的关键,产业方会积攒这些资源和能力。
适合引入市场机制以提升效率的环保领域,就应大胆放手让产业去做。真正关注环保产业的有效产出即环境效果,完善优胜劣汰的竞争环境,这些才是环保产业做大做强、真正崛起最迫切需求的“外力”。只是从何下手、如何实施,还需包括政策层在内各界的智慧、勇气和行动。
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