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页岩气开发政策频出 相关监管举措亟需跟进

2012-04-20 11:52来源:中国能源网博客关键词:页岩气天然气水力压裂收藏点赞

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自去年年初以来,国内外有关能源问题的讨论无一不提及页岩气,显然页岩气已经成为全球关注的热点,我国更是从2011年下半年到今年一季度,短短几个月的时间紧锣密鼓的开展了多项促进页岩气产业发展的大事记与相关政策,包括:从首轮页岩气探矿权招标到页岩气独立矿种地位的确立,从国土资源部首次官方发布页岩气地质资源量到国家能源局发布页岩气“十二五”规划,从《外商投资产业指导目标(2011年修订)》明确页岩气勘探开发对外“合作、合资”到中外合作开采石油资源补偿费的属地化征收。同时,近期财政部正在研究制定促进页岩气开发的相关财税与补贴政策,国土资源部也已明确今年将会在全国8个省份的25个页岩气区块组织实施页岩气探矿权招标活动,将引入更多市场投资主体参与探矿权竞争。

在我国页岩气产业发展初期,如此快速密集的颁布诸多鼓励政策固然对快速启动页岩气产业发展与相关基础工作开展具有重大意义。但是,在鼓励和引导页岩气产业发展的相关支持政策出台的同时,我国还亟需尽快研究和制定规范页岩气勘探开发及市场利用的相关约束及监管政策,且相关监管政策的制定及跟进必须以既不能挫败市场主体投资开发页岩气的积极性,又不能放任页岩气勘探开发市场竞争为底限,要充分发挥出监管的规范与市场引导作用,建议长期重点关注页岩气勘探开发及市场应用的矿业权管理制度、生产监管、环境保护,以及水资源利用和回收等方面的监督管理政策研究与制定。

以页岩气勘探开发的环境问题为例,页岩气属于非常规天然气,其分布比较分散,页岩气开采需要钻井多、密度大、间距小等特点,且页岩气开采需要实施大型水力压裂工程,涉及水资源利用、反排水处理、甲烷气体泄露、土壤污染等问题,页岩气开采带来的环境问题可能会比常规油气严重。目前美国页岩气开采已经出现有关环境污染与水资源利用方面的问题及争议,我国页岩气开采的地质环境比美国更复杂,出现的环境问题可能会更多,亟需引起高度的关注及重视。

附:近期我国有关页岩气产业发展的大事记及相关政策出台。

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