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三、几点建议
(一)密切关注经济增速和电力需求走势,加大微调频度促进经济结构调整
建议国家适度加快微调频度,一是适当减轻企业税收负担;二是加大对小微企业融资等政策扶持;三是采取点、线投资拉动政策,即对部分战略性新兴产业、部分基础设施和城乡电网改造等部分领域适度加大投资力度,促进产业结构转型升级。
(二)加快电网跨区通道建设,在全国范围内实现资源优化配置
采取多种措施从全国范围内解决资源的平衡与优化配置问题。一是要充分利用好现有跨省跨区电网,扩大跨省跨区电量支援调配,最大限度的利用各区域电力结构特点,错峰缓解各省电力紧张局面;二是进一步完善区域500千伏和750千伏主干网架,进一步扩大区域平衡能力;三是继续实施西电东送战略,加快推进跨区通道建设,将“三北”地区的富裕电力输送到东中部地区,缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾,解决全国资源优化配置和电力电量平衡的问题。
(三)运用电价等经济调节手段,深化需求侧管理和有序用电措施
按照政府工作报告要求,深化电价改革。针对迎峰度夏用电高峰期电力需求偏紧的情况,要更大力度运用电价等市场化手段调节电力供需平衡。一是深化电力需求侧管理,出台并实施如差别电价、惩罚性电价以及峰谷电价等措施,形成产业结构调整和节能的倒逼机制;二是做好有序用电工作,细化相应措施,充分发挥政府的主导作用,根据各地用电负荷特性,滚动调整有序用电方案,提前做好迎峰度夏准备;三是各地加快出台居民阶梯电价实施细则,同时跟踪研究相应的影响变化;四是及时发布电力供需信息,引导社会实施有序用电,营造良好供电、保电环境。
(四)增加煤炭产量,控制电煤价格,保障电煤运输
2012年保障电力供应的关键还是确保电煤供应和控制电煤价格。因此建议,一是增加国内煤炭产量,控制国内煤炭出口、增加煤炭进口规模,确保电煤充足供应;二是建立健全电煤供销预警、调节、应急机制,做好电煤价格监督检查工作,整肃流通环节,严格控制电煤到场(厂)价格;三是尽快理顺电价形成机制,改善火电企业生产经营环境;四是统筹安排好现有铁路运力,组织好重点地区电煤运输。
(五)密切关注大规模火电机组环保改造过程中造成电力实际供应能力的下降
根据《火电厂大气污染物排放标准》,近7亿千瓦的煤电机组需要在2年多的时间内完成除尘、脱硫、脱硝等环保设施的集中改造,势必造成现有供应能力的明显减少。因此建议,一是国家发展改革委、电力行政主管部门与环保行政主管部门加强协调,进一步分析测算新的排放标准对电力工业乃至整个社会的影响,完善排放标准使之科学合理;二是各级政府部门与电网企业、发电企业及早开展协调,高度重视可能出现的由于大量机组停机改造造成的电力平衡问题并提出应对措施;三是尽快完善脱硫和脱硝电价,出台除尘改造的补贴政策等;四是建议暂缓执行取消现役机组脱硫装置烟气旁路,保障现有机组安全稳定供电;五是政府环保产业化管理部门组织行业协会和有关部门加快制订技术路线和支撑性的技术规范,加快修改大量的已经不能适应新排放标准要求的技术规定。
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