缅甸内战殃及中缅油气管道 中缅水油暗战面面观

密松水电站的营地就位于距离缅甸北部重镇密支那市区30公里的伊洛瓦底江边。中电投集团铺设的从密支那到营地的水泥路，覆盖了当地政府修建的一条破烂的石土路。

包括密松在内的7级水电站，位于缅甸伊洛瓦底江，它总投资1600亿元人民币，发电量为2000万千瓦，这是中国迄今为止最大的对外水电投资项目。有专家计算，建成投产后，缅甸政府可以通过税收、免费电量、股权分利等，获取540亿美元的经济利益，而2010年缅甸国民生产总值不过为429亿美元。但美好的故事在2011年9月30日突然转向。当天，缅甸总统登盛意外叫停了密松水电站，据传缅甸国内各界反对声音越来越强烈是重要原因。

缅甸正处于重大改变的前夜。长达半个世纪的军政府统治逐渐隐退，以昂山素季为代表的民主力量重返政治舞台，[编者注：2012年4月2日，民盟主席昂山素季在选举中以绝对的优势赢得联邦议员选举，或将首次出任公职。] 加上传统军事反对派，各种势力胶着。作为缅甸最大的投资国，中国国有大型企业长驱直入的步伐，陷入了各种力量角逐形成的漩涡。

类似的一幕曾在非洲上演，而且更严重。随着非洲民主运动的兴起，大量中资企业对局势变化深感难以把握。战略咨询公司罗兰贝格警告说：中国政府应做好企业海外投资的宏观环境信息提供者，但现有的办法和指南，已经无法对不断变幻的非洲局势、国家或部落之间的纷争进行及时跟踪和整体评估。

据缅甸投资与公司管理局透露，截止2011年7月底，有31个国家在12个领域共投资逾360亿美元，中国排名第一，达到近160亿美元。中缅贸易额也居缅甸对外贸易额首位，达36亿美元。中国对缅甸出口主要是投资带动的原材料和设备出口，达20多亿美元，而缅甸出口中国的主要是矿产品、农产品，达16亿美元。

到2010年1月份，中国对缅投资的官方统计也不过18亿美元。统计数据在最近一年半时间内出现如此大变化，主要原因是，中国对缅投资主体逐渐由云南的中小企业转变为中石油、中电投等超大型央企。根据中国企业与缅甸政府签署的协议，今后几年还将是中国对缅投资的高速增长期，其中水电和油气仍将是中国企业对缅投资最主要的领域。先行者必将最先撞到玻璃门。

缅甸水利资源丰富，伊洛瓦底江等三大水系纵贯南北，但由于缺少水利设施，尚未充分利用。前往缅甸之前，在中电投云南公司位于昆明的写字楼内，总经理李光华打开一张缅甸地图，穿越缅甸的伊洛瓦底江上布满了标记。他说：“包括中电投之内，有十几家中资企业在缅甸搞水电开发。我们公司在中国，商战在缅甸，对手几乎都是中资企业，竞争激烈。”

李光华长期在电力部及电力公司任职， 2008年他到中电投云南公司时，缅甸项目已开展2年。2006年，缅甸电力部跑到昆明招商引资，找到中电投，希望为遭受制裁的军政府获取外援。中电投是首家进入缅甸的中资水电企业。不过蜜月伊始就出现结束的征兆，其他中国发电企业一窝蜂过去，为了争夺项目各显其能，缅甸方面开出的条件也日渐苛刻，最终变成了招商选资。

中电投在缅甸的商业模式是BOT：水电站建成运转50年之后，所有设备移交给缅甸。包括密松在内的7级电站加起来，基本跟三峡发电装机发电量相当。

根据合同，缅甸获得10%免费电量，其余90%卖回中国。缅甸免费提供土地，无需征地，缅方占15%资源股。李光华测算，这个项目可以满足水电投资8%的回报率。而且离中缅边境很近，缅甸答应出关免税，从投资看，仅相当在云南开发水电站。

中电投2000余名员工来到密支那初期，一度引发了密支那物价上涨和供应紧张，后来全部物资从腾冲运来，才平息了恐慌。勤奋的中国人在工地铺设了国内电话线和光缆，电话区号都是腾冲的。

对于中国人的长驱直入，有不明势力用恐怖行动做出了回应。2010年4月17日凌晨4点，中国营地4个点、同时有38枚炸弹发生了爆炸，一中国员工因为恐慌从楼上摔下受伤。中电投缅甸项目的负责人陈克锐指着会议室外不足5米的地方说，“当时屋顶被炸飞了一个角，看样子是装在类似白猫洗衣粉桶大小的土炸药。”缅甸军方至今没查出真相，但是据此在营地周围部署了兵力。通往水电站的路上，一组肩扛榴弹火箭炮的缅北军区士兵正在换防。

中电投的伊江项目位于克钦邦，被认为是传统军事反对派克钦独立军(KIA)的势力范围。密松的源头即位于克钦第二特区。根据缅甸政府军和克钦独立军17年前的停火协议，双方军队互不进入对方地盘。2011年5月份，缅甸军队以保护中国大唐公司的太平江水电站项目为由，与克钦独立军KIA发生了武装冲突，延续至今。

管理营地的一位56岁的负责人诺雷担任过KIA的排长。他解开腰带露出身上和缅军队作战时留下的三处枪伤，说：“缅甸政府和克钦族的互不信任持续了60年。缅军队试图消灭克钦，战争是为了获得完全独立解放，因此仗还要打下去。”

今年1月份，缅甸政府和克钦独立军在瑞丽一个景颇族商人开的酒店举行了第2次谈判，无果而终。这对中资企业来说，绝非福音。

庞大的密松水电站钟表已经停摆。一股民族主义情绪超越缅甸政府和少数民族武装的利益争斗，正在这个伤痕累累的国家抬头。2011年9月30日，总统登盛宣布搁置密松项目，这让中电投措手不及。去年9月10日和11日，李光华受邀参加了两次缅甸议会举行的记者情况说明会，在会上回答了议员们关于密松水电站的质询，但是缅甸与会的7名部长态度坚决，表示密松水电站一定会继续开工，结果引发了民意和媒体的反弹。到9月17日，反坝人士聚集到中国使馆门前示威，缅甸政府监控到可能引发更大的示威活动，不得已叫停了密松项目。

“外界盛传我们侵占了缅甸的很多资源，实际不是。给缅甸10%的电量，就是200万千瓦装机。缅甸全国只有300万千瓦装机。如果200万不够，将来首先保证缅甸的需要。”李光华说，“中国一年装机十几个亿，缅甸项目在中国是小零头，根本不是大资源，只是一个正常的商业行为，对于缅甸却只有好处。电站按百年设计，可以为缅甸提供1万亿元人民币收益。”

但缅甸人并不是全部这样想，NAIRG和MAIPARN就是坚定的反对者，两人是缅甸境内靠近云南边界的少数民族德昂青年。缅甸官方统计，德昂族在缅甸有6万人。两人隶属于名为德昂学生与青年组织(TSYO)的NGO，这个组织成立于1998年，总部在泰国，常在中缅泰边境一带活动。

“中国企业应该听听我们缅甸人民的声音。中国老板去内比都的时候，我周围的人都毫不怀疑，他们提着几箱子的现金去贿赂。”MAIPARN轻声说。

NAIRG认同这一看法，他觉得伊洛瓦底江周围有很多人生活，下游是缅甸主要的粮仓，人们担心水电站建好之后影响收成。“虽然缅甸还很缺电，中国人来了会带来生活的改变，但是大多数好处都被中资企业和缅甸政府拿走了。军队未征地就将老百姓驱赶，农田被没收，老百姓承受了变动的痛苦。”

在中国，也不是所有人都同意李光华的看法，环保NGO绿色流域负责人于晓刚说，中国境内大江大河几乎已被6家国有大型电力公司开发殆尽，于是中资企业才把目光放到了缅甸。

缅甸资源如此丰富，很好地证实了经济学家提出的“资源诅咒”：依靠资源出口的国家，尤其是石油、钻石以及其他金属材料，最易遭受低增长、高腐败、缺少政治自由却饱受战事。

去年9月份，于晓刚和另外2个NGO组织一起去密松考察，回来写了一份报告，他说：“中国大型国企在转型期间拥有较大资源，资金庞大，限制了其他民间开发。他们既是政策的制定者，又是市场掌握者，有权力开发而无需规避环境社会影响，其内部收益几乎不对外公开，全民资源往往变成其内部资源。”

面对对环保组织的挑战，李光华不屑一顾。“讲环保的都是吃穿不愁的，真正需要改善生活环境的不是他们。不需要和他们谈，也没必要和他们谈。”

杨猛 《彭博商业周刊》记者

中缅密松电站搁置之惑(一)

2011年，缅甸政府宣布搁置中国投资开发建设的伊洛瓦底江上最大的水电项目—密松水电站。消息在中国引起很大的震动。清华大学秦晖教授考察了密松项目，并分析了缅甸人因何如此反对该电站的建设。

第一部分：“反密松”情绪在缅甸基础广泛

此次缅甸之行的突出感受，就是对密松项目的反感在缅甸确实有非常广泛的基础。缅族与克钦人，缅族中的现政府与在野的民主派，克钦人中反政府的克钦独立军和接受政府招安的新民主军，缅甸各族与华人、宗教人士与世俗精英、宗教人士中的基督教徒与佛教徒，世俗政治中传统上亲西方的、亲军政府的和亲中国的各派势力，他们在许多方面观点有分歧，乃至有尖锐的对立。但是提起密松工程，他们大都持反对意见，对政府的搁置之举也是支持的。