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新《长江流域综合规划》尽快出台

与水电工程掀起建设狂潮的速度相比，新《长江流域综合规划》的批准还处于漫长的等待中。

据悉，60年来，我国对长江流域开展了三轮流域综合规划修编工作。最早的流域综合利用规划出台于1958年，1990年进行了一次修编。“1990年修编注重的是防洪、发电、航运、灌溉和旅游等。所有的水利工程基本没有考虑生态系统，如生态流量，水质、水量和水生态系统协调问题。”穆宏强说。

为弥补1990年修编未充分考虑生态环境问题的缺陷，长江水利委员会本世纪初就开始了再次修编的研讨论证，修编工作于2007年开始，2009年完成，但至今仍未获国务院批准。而与之对应的是“金沙江中游水电开发规划”早在2002年就获得国家发改委的批复。从上虎跳峡至观音岩的“一库八级”计划也被明确下来。

“这边拖着流域综合利用规划修编的经费迟迟不批，那边把每个上报的水电项目都批了。”原长江委水资源保护局局长翁立达说，由于流域综合规划的修编落后于水电开发规划，导致看到利益的水电巨头纷纷利用1990年“对生态问题考虑很少”的规划版本，拼命开始水电开发的前期工作，这些水电站已经上马，造成了难以挽回的“既定事实”。

加大生态破坏处罚力度

2005年，向家坝、溪洛渡两座超巨型水电站因未批先建，在“环评风暴”中受到惩处，被迫停工。不过，“环评风暴”过后，这些违规上马的电站交完数额极小的罚单(溪洛渡被罚款20万元)，无一例外地“复活”了。

记者观察到，2002年10月1日起施行的《中华人民共和国水法》第二十六条规定：“建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要”。但该法第七章“法律责任”，主要规定对妨碍防洪、毁坏堤坝、擅自扩大排污口和取水等进行处罚，对破坏生态没有任何具体处罚措施。

环保部环境工程评估中心副总工程师陈凯麒等人认为，“跑马圈水”“未批先建”“遍地开花”、干支流“齐头并进”式的无序开发，对局地环境造成严重干扰，天然江河被渠道化，生态日益破碎，水资源问题更加突出。

刚性规定水资源开发利用上限

据悉，目前，长江上游水电站规划水库总库容占年径流量的61%，其中，金沙江水电站的规划库容已达金沙江年径流量的83%。

翁立达说，对一条河流来说，怎么利用，利用到什么程度，有两个数字须遵守：一条河流水资源的开发利用一般不超过40%，调水不超过20%。“在保护中开发”，翁立达说，水电开发遵循的原则是应合理控制水能资源的开发程度。

他认为，对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度，不能超越河流自身的恢复调整能力，应根据长江流域水资源的承载能力和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。

他还建议，对于水能资源利用要明确划定不宜开发和限制开发区域。“不宜及限制开发区域明确后，应受有关法律法规的约束，并在实践中严格遵守，对一些存在较大争议的项目应当暂缓决策。”

此外，应从全流域的角度，根据其生态环境影响程度，对新规划中的各工程进行分级，确定开发的先后顺序，在实施中应要求首先开发对生态环境影响较小的工程，不应放任开发企业“跑马圈水”、遍地开花。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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