英国出台革命性能源改革法案核电全面受捧（图）-北极星核电网

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5月22日，英国能源与气候变化部(DECC)公布了业界期待已久的能源改革法案(草案)，这个被称作英国能源行业“20年来最大变革”的改革计划围绕“电力市场改革”，提出英国将投巨资全力扶植低碳电力，其中核电、可再生能源和普及碳捕获与封存技术(CCS)将成为重中之重。法案公布后，业界反应不一，大多数人认为改革符合英国国家利益，但也有不少人认为这只会增加消费者的支出，真正受益的只有核电。

“20年来最大变革”

法案的中心主题是“电力市场改革”，低碳电力将成为英国未来能源供应的主心骨，而核能、可再生能源(主要是海上风电和太阳能)和CCS则将成为低碳电力的三大核心。

为确保低碳电力生产商的积极性，改革法案提出了一种全新的激励机制——“差价合约”(CfDs), 它允许电力生产商签署长期供电合同，且价格可与批发市场有所不同，以确保低碳电力生产商取得稳定收益。

而为了支持“差价合约”的普及，法案还制定了一套要求苛刻的新电厂碳排标准，明确禁止新建每度电碳排超过450克的煤电厂，并确认将引入“碳底价保证机制”。“碳底价保证机制”的正式实施时间为明年4月，届时英国将为碳交易设定每吨15.7英镑的底价，这个价格是目前欧洲平均碳价的2倍还多，而到2020年这个数字将增至30英镑，2030年进一步增至70英镑。在此期间，按照市场规律形成的碳价如果达不到以上设定的最低价，政府将通过增加税收来弥补差额。

一旦实施，英国将成为全球首个推出这种碳交易价格保证机制的国家。按照设想，届时低碳电力生产商将能够通过出售空闲碳排份额获得为数不少的“意外之财”，从而有效刺激低碳电力生产。

此外，法案还将天然气列为替补能源，提出建设一批天然气发电厂，在低碳电力生产出现问题时填补供应缺口。法案指出，天然气发电同样具有低碳特点，但建设周期短，通常只需要两年左右，且成本相对较低，一旦存在间歇性特点的低碳电力(如海上风电)出现供应缺口，天然气发电将成为替代选择。

在此之前，英国的低碳电力生产已在缓步增加。官方统计数据显示，2011年，英国低碳电力产量的比重从2010年的23%上升至28.5%，其中核电比重增加了3个百分点，可再生能源增加了2.5百分点。与此同时，英国的煤炭进口在此期间增加了23%，发电用煤需求则增加了0.5%。

法案还将大幅改变英国电力市场的监管方式，特别是给予政府干预市场价格的权利，这是自上世纪90年代英国电力市场实施私有化以来已经消失的现象，并建议提升去年刚成立的英国核能监管办公室(ONR)地位，将其确立为独立机构。

目前该法案已进入立法程序，政府预计明年即可成为法律并实施。英国能源和气候变化大臣艾德·戴维表示，这项规模空前的能源改革计划将需要1100亿英镑(约合1740亿美元)投资，预计能够创造25万个工作岗位。戴维强调，继续对电力市场采取无视态度将有损英国国家利益，改革势在必行。通过改革，英国最终要实现三个目标：确保供电充足、削减碳排、降低英国人能源支出。

报道说，就力度而言，此次推出的改革法案是英国能源行业“20年来最大变革”，具有革命性意义，而这也是顺应英国能源供应安全的必然产物。目前英国能源行业处于更新换代的关键时期，未来10年，英国现有的发电厂中有1/5将因达到服役年限陆续关闭，而整个国家的能源需求却在持续攀升，预计2050年前的能源需求将是现在的一倍，因此英国必须尽快更新、新建包括电厂在内的能源基础设施。

此外，英国已设定了2020年在1990年基础上减排34%、2050年减排80%的目标，而目前该国40%的二氧化碳排放来自能源行业，向低碳电力转型也将有利于英国顺利完成减排目标。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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