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许海平:页岩气开发
要循序渐进并保持清醒
第一,页岩气开发,国际合作势在必行。美国、加拿大有成熟的商业化运作运作模式和技术,值得中国借鉴和学习。合作是必然的,中美两国之间合作已经开始,但是实质性的合作也不会太多。比如我国第一轮、第二轮招标都没有对外国企业开放。但这不意味着它是封闭的,拿到国内页岩气区块资源的国内企业可以进行国际化合作和联合开发。现在不少公司已经跟美国公司在合作。例如中海油在美国进行页岩气的开发,还在休斯敦建立了自己的研发基地。壳牌有限公司也于3月20日发布的公告中表示,已经与中国石油集团签署中国首个页岩气产品分成协议,将与中石油共同勘探、开发及生产富顺-永川区块3500平方公里内的页岩气。
第二,中国的页岩气开发技术基本具备,生产技术也已经掌握。我国目前主要在系统成套技术和一些单项配套技术设备方面存在差距,这可以通过应用实践来不断积累经验。我们完全可以通过技术合作或并购的方式快速获取技术能力。当然,与美国公司合作需要经过技术上的验证。
第三,周密规划,要防止冒进。现在中国已经完成了第一轮招标,第二轮招标预登记报名摸底工作也已经完成,电力、煤炭国企、民营企业和一些地方能源公司都纷纷投标。由于民营企业的进入,页岩气开发将打破行业垄断,形成一个良好的市场机制。
第四,页岩气开发还要保持一份清醒。我们在开发页岩气资源时不要再犯‘先污染后治理’的老毛病”,应该及早制定严格的环保标准和制度,利用最新技术解决我国页岩气发展的水资源约束问题。
第五,页岩气开发国际合作信息需要及时披露和公开,需要畅通的市场信息渠道。目前许多国际页岩气开发公司急于进入中国的页岩气开发市场,但苦于对国内页岩气政策、市场信息、项目合作等方面的信息了解不多,渠道不畅通,急需在市场信息获取、投资方向以及合作渠道等方面得到帮助。
刘满平:对外合作
要以我为主
我国页岩气资源勘探和开发面临诸多体制性因素,不能照搬美国模式。一是土地拥有权不一样,页岩气矿产开发的权属划分也不一样。我国土地是公有制,土地权与矿业权没有实现分离,不利于开发商特别是众多非国有企业获得页岩气资源。二是我国天然气生产、运输、销售还没有实现垂直分离管理,而且天然气管道运输存在较强的垄断性,对它的监管框架也与美国不一样。美国从1993年开始采取天然气生产和运输两种业务垂直管理模式,将开发商和运输商分离成两个独立的运营实体,并实施不同的政策进行监管。管道运营商对天然气供应商实施无歧视准入。政府在监管管输费的同时,放开天然气价格,保证天然气生产商和用户对管道拥有无歧视准入条件。三是页岩气资源勘探和开发面临的环保压力比美国大。美国地广人稀,而我国川、黔、渝等地人口较稠密,地貌高差大,地质灾害多发,页岩气开发的负面效应明显。四是美国页岩气开发取得成功与美国拥有世界上最开放、竞争度最高的石油市场息息相关,美国本土85%的油气是由中小公司生产的。而在我国,目前在常规石油天然气领域资源的探矿权和采矿权都由中石油、中石化、中海油和延长等四大国有企业垄断,中小企业在油气上游领域的开发处于极度弱势地位。这种垄断性的体制和投资主体的单一化,排斥了其他投资主体的进入,制约了资源开发的市场竞争。
我国页岩气开发必须走“以我为主,自主开发为主”的模式,必须研发适合于我国页岩气地质特点的勘探开发技术,实现页岩气重大装备的自主生产和制造,制定页岩气产业政策,明确行业的准入门槛和标准,才能形成有序竞争的页岩气发展格局。
由于我国在页岩气资源评价和水平井、压裂增产开发技术等方面尚未形成核心技术体系,且不掌握页岩气开发的成套技术,部分关键核心专利技术基本上都掌握在外国企业手中;因此寻求与国际石油公司合作,以合作伙伴的身份不断学习,将是我国页岩气开发的必经之路。
宋枫:页岩气开发
要考虑环境成本
目前的民用天然气终端价格在1.3-6元/立方米,大多在2-3元/立方米,进口天然气到岸价在2元/立方米左右。页岩气是否能够和传统能源,如常规天然气竞争,主要取决于其成本是否能够与常规天然气相当。而成本的降低是技术进步的结果,美国页岩气开发的突破首先来自于技术进步。加强关键技术研发,找到适合我国地质特点的页岩气勘探开发技术,是我国页岩气产业化发展的关键。
除生产成本外,开采页岩气面临巨大环境风险,其开发用水量大,污染地下水,这些都意味着可能很高的环境成本。由于环境成本的外部性,不可能依靠企业去主动承担这些成本,需要政府的环境监管将环境成本内部化。这些问题在中国如何解决,应该未雨绸缪。在大规模开发页岩气前,应对环境风险进行评估,建立相应的保护框架,并保证执行力度。
政府在页岩气开发的过程中的角色定位是一个值得思考的问题。页岩气产业化需要规划,但不是对生产的规划,生产行为应该交给对市场更具有敏感性的企业去做。政府可以在两个方面起到关键作用,一是使用政策工具鼓励技术进步,帮助企业尽快掌握页岩气开发的核心技术。二是谨慎评估环境风险,建立环境监管制度,做好页岩气开发过程中的环境保护。
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