展望煤层气产业：经得起质疑 沉得住气

新疆首批8个煤层气普查探矿权区块成功出让，有望改变新疆煤层气开发活力不足的现象，进一步加速勘探开发。（来源：微信公众号“中国能源报”文|本报记者渠沛然）日前，新疆首批8个煤层气普查探矿权区块成功出让，中泰集团所属的新疆科林思德新能源有限责任公司以3110.62万元一举摘牌，为新疆准南煤层气

记者从山西省自然资源厅获悉，经过多轮网上限时竞价，这个省近日首次以挂牌出让的方式成功出让榆社-武乡区块和武乡东区块两宗煤层气探矿权，涉及面积约393.85平方公里，成交总价达9.2亿元。2017年，山西在榆社-武乡区块发现一处超大型气田，初步预测煤层气、页岩气资源总量达到5455.51亿立方米，具备建

山西日前敲下中国煤层气探矿权公开出让第一槌。10个煤层气区块探矿权出让，总面积2043平方公里，全国22家企业抛出橄榄枝，最终由8家省内企业包揽。这是山西作为矿权改革的试点、推进矿业权市场化改革的重要一步，也是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权，开创了行业先河。但业内人士表示，

记者5日从山西省国土资源厅获悉,经过几轮激烈竞争,山西10个煤层气区块探矿权全部出让成功,总面积约2043平方公里。这是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权。山西是煤炭大省,同时蕴藏着极为丰富的煤层气资源。今年6月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《矿业权出让制度改革方案》,要求以招标

在近30年的持续开发中，煤层气产业一直起起伏伏，但始终没能快速发展。不过，政策的利好令业界对煤层气产业的前景依然充满期待。国务院发布《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称93号文）以来，煤层气概念股曾连续涨停，煤层气产业也成为投资机构、跨国石油公司、咨询机构、民营资本关注的焦点。但美好理想能否真正照进现实，依然需要经受现实的考验。中国民主建国会会员、煤层气和非常规天然气专家李良发表文章指出，感受政策利好之外，还面临着令人揪心的问题。在曲折中发展中国石油大学（北京）煤层气研究中心主任张遂安早在1983年就联合其他专家提出在国内开采煤层气

《93号文》已经对煤层气（煤矿瓦斯）行业产生了巨大的鼓舞，但它是一个原则性、方向性文件，还需要创造性地出台具体政策。9月底，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》），给煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿传递了振奋的消息。但在振奋之余，新政带给煤层气产业的影响依然是喜中有忧虑。新政的“甜头”从政策层面来看，煤层气新政使得上、中、下游均获鼓励。《93号文》将加大财税支持力度作为重要内容，并针对政策实施中的突出问题，提出了可行的政策框架。一是随着

《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》）印发以来，煤层气概念股曾经连续涨停板，煤层气产业一下子成为投资机构、咨询机构、跨国石油公司、民营企业的关注热点。然而感受政策利好的同时，煤层气行业也面临着令人揪心的新老问题。可能加剧的矿权纠纷由于煤炭、煤层气勘查开发的技术、规模要求不同，煤炭、煤层气矿权分设是国际上矿业权设置的通行做法，既符合资源勘查开采规律和《矿产资源法》的规定，也是国务院1996年批复成立中联煤层气公司时明确的。截止到2012年底，全国煤炭矿权面积约18万平方千米，按

9月22日，国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称《93号文》），这是煤层气（煤矿瓦斯）开发利用和构建本质安全型煤矿的一件大事，引起了行业内外及媒体的广泛关注和讨论。煤层气（煤矿瓦斯）上、中、下游均获鼓励成为突出亮点《93号文》在很多方面均突破了《47号文》，也较2013年3月国家能源局发布的《煤层气产业政策》有很大进步。从煤层气（煤矿瓦斯）资源、勘探开发、开发生产、管道、利用等环节，都明确了相应的鼓励政策内容，相关行业也从中受益。鼓励上游开发生产。《93号文》18条内容中，其中有10条

煤层气就像是一块日渐稀缺的“羊脂玉”，人人都想据为己有，认为它有足够升值空间。但煤层气毕竟是资源，深埋在地下百米或千米，看不见也摸不着。以什么样的方式开采，才能让它最大化升值，想像和现实的差距还是很大的。数据统计，我国埋深2000米以上的煤层气有36万亿立方米，是继俄罗斯、加拿大之后的第三大煤层气储量国，发展最快的山西省煤层气资源量约占全国总储量的1/3。目前，中石油已在沁水盆地建成了中国第一个数字化规模化煤层气示范基地，实现了管网外输和商业化运营。随车来到山西晋城，大小煤层气广告牌向你展示，这里是煤层气开发的热土。有中石油、中

北极星电力网从山西省发改委网站获悉，上半年，山西省发改委提出了《关于深化煤层气管理体制改革的建议》并上报国家，经多次汇报沟通，国家已同意在该省开展煤层气矿业权分级审批试点，实现了油气管理体制历史性突破。国家有关部委已来山西进行了实地调研。下半年，山西省国土厅将完成煤层气管理体制改革意见，提交省政府和国土资源部研究，进一步加强与国家部委的对接，推动改革意见尽快出台。9月提出拟报国务院煤层气管理体制改革试点意见。12月完成煤层气审批管理配套工作，争取在沁水盆地的阳泉、潞安、晋城、沁源、西山古交、霍州6个国家规划矿区选取1个区块进行试点，设立首批煤层气探矿权

像“狼来了”故事中的村民一样，对于国家能源局日前新出的《煤层气勘探开发行动计划》(简称《行动计划》)，业内人士相当冷静——政策是好的，但关键还要看落实。早在2012年11月初，本报记者就曾独家报道了煤层气抽采补贴将由现有的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。之后2003年出台的《煤层气产业政策》和《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》都明确提出要提高补贴标准。两年多过去了，调整还没有落实。进入“十二五”最后一年，为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国

距离3年前设定的目标，只剩下一年，煤层气所面临的挑战依然还在。国家能源局数据显示，2014年前三季度，全国煤层气抽采量126亿立方米，利用量55亿立方米，同比分别增长9%和14%。其中，地面产量27亿立方米，利用量22亿立方米;井下抽采量99亿立方米，利用量33亿立方米。而对于2014年的煤层气抽采和利用情况，中联煤层气公司总经理助理叶建平则表示，今年我国煤层气产量预计为152亿立方米，比去年增长10%。其中，地面产量预计为36亿方，井下抽采预计是在116亿立方米。相较于当初的预想，这样一组数据并不理想。不妨将时间回到2011年的最后一天。彼时，国家能

11月6日，据中国工业报报道，目前，每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6-1.7元，财政补贴仅为每立方米0.2元，企业亏损严重。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。今年8月，国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策，但这一政策并没有对煤层气开发产生预想的激励效果。受此影响，中国煤层气抽采难以完成整体规划目标。中国“十二五”能源规划提出，到2015年煤层气商品量要达到200亿立方米。对此，业内人士表示，中国应该尽快提高煤层气价格补贴标准，改变目前“价格倒挂&r

“目前，我们每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6元-1.7元，财政补贴仅为每立方0.2元，企业亏损严重。”在中国煤层气抽采量最大的山西省，山西蓝焰煤层气集团总经理田永东向记者表达了煤层气企业因“价格倒挂”正面临的“尴尬”。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。尽管国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策：如果煤层气与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。但

国家发展改革委关于调整非居民用存量天然气价格的通知发改价格[2014]1835号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：2013年6月，我委区分存量气和增量气调整了天然气价格。方案实施后，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强;资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。根据党的十八届三中全会精神和2014年深化经济体制改革重点任务的总体安排，按照2015年实现与增量气价格并轨的既定目标，我委会同相关部门研究提出了进一步调整非居民用存量天然气价格的意见。现就有关事项

党的十八届三中全会通过的《决定》明确，经济体制改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国内外社会实践证明，政府宏观目标决策、经济杠杆有效引导、市场化运营是新兴产业崛起的要素。一、美国煤层气产业发展的最大亮点——有效发挥政策和市场导向开发利用煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的综合社会、经济效益。美国的能源消费中，石油和天然气约占65%，七十年代第二次世界石油危机对美国经济产生很大影响，通货膨胀率超过9%，失业率达到7%，天然气缺口6

有人说煤层气能源梦15年停滞不前，也有人说我国的煤层气产业正所谓“起了个大早，赶了个晚集”。煤层气曾被视为能源紧缺和危机时代最重要的“替补”之一。但是从1996年勘探开发至今，煤层气发展却没能做得十分强大，距大规模开采和商业化利用尚有大段距离。资料显示现阶段煤层气发展速度远低于预期目标。在“十二五”剩余的两年时间里，各主要煤层气企业至少以年均增速翻番的速度发展，才有可能完成国家预定的目标。煤层气开采投入大、风险高，煤层气经验成熟的其他国家除了持续增长的技术进步以外，很大程度上在于政

我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。笔者认为，煤层气行业发展的关键是科学界定煤层气产品的属性，探寻煤层气产品的价格内涵及形成机制。按经济学的观点，产品的属性一般分为三类：商品属性、公益属性和介于两者之间的商品属性+公益属性。这种特殊产品属性的界定，通常在一定经济与社会发展的时期内，根据经济与社会发展的需要，依其对经济与社会贡献的比重来权衡。煤层气产品就属于这类特殊的产品。它既有可在市场中交换的商品属性，又有不可在市场中交换的公益产品属性。如，企业在生产中创造的煤矿安全产品和提供给全社会大气二氧化碳减排即大气净化产品等。目前，国家对煤层气这一

煤层气是国家重要资源，对优化我国能源结构、保证煤矿安全生产有特殊重要意义。目前，我国煤层气产业正处于发展的重要时期，国务院办公厅发布的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称国务院93号文），将为煤层气产业理清发展思路和指明发展方向，并对煤层气发展的政策法规完善和发展推动起到历史性重要作用。我们应当总结经验教训，结合本地实际情况，从全国一盘棋的角度，深入学习、认真贯彻国务院93号文，推动我国煤层气产业健康、快速、可持续发展。近期，某地区（省级）出台的《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》中，有些政策、规定、观念与国务院93号文明显不一

企业期盼已久的煤层气新政日前正式出炉，这让此前跃跃欲试的众多能源企业纷纷抢滩该行业，甚至于有煤层气项目动工几乎与新政出台同步进行。然而，在新一轮疯狂抢食煤层气蛋糕的背后，依然有着难以言说的痛楚。“我国煤层气发展至少滞后了十年，而造成这一情况的根本原因是体制问题，国家新政最核心的一点就是要赶紧解决煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加造成的利益纠葛难题，否则将难以实现规模化突破。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强一语中的。抢食煤层气蛋糕继两次发文扶持后，国家再次试图加码煤层气“政策红利”。9月22日，《国务院