煤层气发展需要不断破解矛盾

像“狼来了”故事中的村民一样，对于国家能源局日前新出的《煤层气勘探开发行动计划》(简称《行动计划》)，业内人士相当冷静——政策是好的，但关键还要看落实。早在2012年11月初，本报记者就曾独家报道了煤层气抽采补贴将由现有的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。之后2003年出台的《煤层气产业政策》和《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》都明确提出要提高补贴标准。两年多过去了，调整还没有落实。进入“十二五”最后一年，为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国

距离3年前设定的目标，只剩下一年，煤层气所面临的挑战依然还在。国家能源局数据显示，2014年前三季度，全国煤层气抽采量126亿立方米，利用量55亿立方米，同比分别增长9%和14%。其中，地面产量27亿立方米，利用量22亿立方米;井下抽采量99亿立方米，利用量33亿立方米。而对于2014年的煤层气抽采和利用情况，中联煤层气公司总经理助理叶建平则表示，今年我国煤层气产量预计为152亿立方米，比去年增长10%。其中，地面产量预计为36亿方，井下抽采预计是在116亿立方米。相较于当初的预想，这样一组数据并不理想。不妨将时间回到2011年的最后一天。彼时，国家能

11月6日，据中国工业报报道，目前，每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6-1.7元，财政补贴仅为每立方米0.2元，企业亏损严重。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。今年8月，国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策，但这一政策并没有对煤层气开发产生预想的激励效果。受此影响，中国煤层气抽采难以完成整体规划目标。中国“十二五”能源规划提出，到2015年煤层气商品量要达到200亿立方米。对此，业内人士表示，中国应该尽快提高煤层气价格补贴标准，改变目前“价格倒挂&r

“目前，我们每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6元-1.7元，财政补贴仅为每立方0.2元，企业亏损严重。”在中国煤层气抽采量最大的山西省，山西蓝焰煤层气集团总经理田永东向记者表达了煤层气企业因“价格倒挂”正面临的“尴尬”。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。尽管国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策：如果煤层气与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。但

国家发展改革委关于调整非居民用存量天然气价格的通知发改价格[2014]1835号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：2013年6月，我委区分存量气和增量气调整了天然气价格。方案实施后，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强;资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。根据党的十八届三中全会精神和2014年深化经济体制改革重点任务的总体安排，按照2015年实现与增量气价格并轨的既定目标，我委会同相关部门研究提出了进一步调整非居民用存量天然气价格的意见。现就有关事项

2013年下半年，雾霾席卷中国北部、东部、东北部大范围区域，“雾霾”成为政府和群众极度关心的一种现象。愈来愈严重的空气污染，使人们将目光投向了能源消费结构改革，而煤层气作为一种非常规清洁能源，不仅受到了人们的广泛关注，还写入了李克强总理所作的政府工作报告。在报告中，李克强总理提出，“要提高非化石能源发电比重,发展智能电网和分布式能源,鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。”据了解，我国煤层气资源丰富，总量约31.5万亿立方米，是世界上第三大煤层气储藏国。开

党的十八届三中全会通过的《决定》明确，经济体制改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国内外社会实践证明，政府宏观目标决策、经济杠杆有效引导、市场化运营是新兴产业崛起的要素。一、美国煤层气产业发展的最大亮点——有效发挥政策和市场导向开发利用煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的综合社会、经济效益。美国的能源消费中，石油和天然气约占65%，七十年代第二次世界石油危机对美国经济产生很大影响，通货膨胀率超过9%，失业率达到7%，天然气缺口6

我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。笔者认为，煤层气行业发展的关键是科学界定煤层气产品的属性，探寻煤层气产品的价格内涵及形成机制。按经济学的观点，产品的属性一般分为三类：商品属性、公益属性和介于两者之间的商品属性+公益属性。这种特殊产品属性的界定，通常在一定经济与社会发展的时期内，根据经济与社会发展的需要，依其对经济与社会贡献的比重来权衡。煤层气产品就属于这类特殊的产品。它既有可在市场中交换的商品属性，又有不可在市场中交换的公益产品属性。如，企业在生产中创造的煤矿安全产品和提供给全社会大气二氧化碳减排即大气净化产品等。目前，国家对煤层气这一

煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种之一，由于煤层气和煤炭生产的交叉调控经验缺乏、技术瓶颈有待突破、新财政补贴悬而未决、地方政策保护性强等因素存在，煤层气发展曾受到制约。虽然《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》等支持性政策相继出台，但鼓舞过后仍有忧虑存在。加之油气与煤炭的壁垒心结，折射出了更深层次的利益分配难题，煤层气行业走到了黑暗和光明的转折点。中国能源报社第五期“能源微论坛”走进煤层气生产的第一线——华北油田山西煤层气分公司，聚焦煤层气发展，倾听一线人员道出煤层气发展的现存困难

煤层气是国家重要资源，对优化我国能源结构、保证煤矿安全生产有特殊重要意义。目前，我国煤层气产业正处于发展的重要时期，国务院办公厅发布的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称国务院93号文），将为煤层气产业理清发展思路和指明发展方向，并对煤层气发展的政策法规完善和发展推动起到历史性重要作用。我们应当总结经验教训，结合本地实际情况，从全国一盘棋的角度，深入学习、认真贯彻国务院93号文，推动我国煤层气产业健康、快速、可持续发展。近期，某地区（省级）出台的《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》中，有些政策、规定、观念与国务院93号文明显不一

北极星能源网获悉，7月10日国家能源局答复关于支持晋城煤层气高质量发展加快能源革命探路领跑的建议，答复中称，将充分发挥煤矿瓦斯防治部际协调机制作用，推动落实好相关政策，科学评估现有政策执行效果，持续完善政策措施，为煤层气产业加快发展营造良好环境。详情如下：对十四届全国人大一次会议第2

为贯彻落实7月4日省政府专题会议精神，按照金湘军省长指示要求，7月10日，省发展改革委召开了非常规天然气产业发展专题研讨会，研究支持企业加强煤层气勘探开发，促进非常规天然气基地建设提速提质具体政策举措。委党组成员、副主任张翔出席会议并讲话，运行处处长肖磊主持会议，省科技厅、自然资源厅

6月25日，中国石油华北油田（以下简称“华北油田”）在山西沁水盆地的煤层气井口日产气量和日外输商品气量均突破550万立方米，年地面抽采能力超过20亿立方米，并力争2025年将年地面抽采能力提升至30亿立方米。至此，华北油田建成全国最大的煤层气田。沁水煤层气田地处山西省东南部，面积3000多平方公里

6月25日，记者从中国石油新闻中心了解到，中国石油华北油田公司山西沁水煤层气田井口日产和日外输商品气量双双突破550万立方米，年地面抽采能力超过20亿立方米，建成了全国最大的煤层气田。目前，华北油田的煤层气主要销往山西、河南以及京津冀地区，对稳定我国华北地区及周边冬季供应和大气污染防治具

日前，贵州水矿奥瑞安清洁能源有限公司领到贵州省首批2个煤层气采矿许可证。这标志着贵州省煤层气资源正式进入开采阶段，油气勘查开采进度进一步加快。

“十三五”已过半，我国煤层气开发利用的五年目标有望完成吗?日前在“2018年中澳非常规天然气论坛暨展览”现场，该问题一经首位演讲嘉宾、中国工程院院士李根生提出，即刻成为全场热议的焦点，行业专家、企业人士纷纷各抒己见。此问题被关注不无道理。从发展经验来看，我国煤层气开发虽已有20多年积累

2018年是十三五规划的第三年。早在2017年初回顾煤层气十三五开局之年的成绩时，业内就认为2016年煤层气产业交出了一份令人不安的成绩单，根本原因在于目前我国煤层气产业仍缺乏高效的配套政策与措施，专家对2017年的成绩单也早有预估，属意料之中。文丨孙茂远国家能源委咨询专家委员会委员意料之中的成

截至2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88%。2015年，山西省地面抽采煤层气和煤矿瓦斯抽采总量达到101亿立方米，煤层气的抽采量和利用量占全国的56.1%、66.4%。寒冷的冬季，气荒向北方地区袭来。从11月28日0时起，河北省天然气供应进入Ⅱ级预警（橙色）。我国是一个缺

11月18日，中国地质调查局组织专家在四川省宜宾市对四川南部地区煤层气地质调查成果进行鉴定。中国工程院院士康玉柱、国土资源部油气资源战略研究中心研究员乔德武等专家组人员一致认为，该项目取得了新区煤层气地质调查重大突破，具有开创性和引领性，对推动南方地区煤层气勘查评价与开发利用具有重要

山西日前敲下中国煤层气探矿权公开出让第一槌。10个煤层气区块探矿权出让，总面积2043平方公里，全国22家企业抛出橄榄枝，最终由8家省内企业包揽。这是山西作为矿权改革的试点、推进矿业权市场化改革的重要一步，也是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权，开创了行业先河。但业内人士表示，

我们花费精力开发4000米深的页岩气，为什么不好好开采2000米浅的煤层气呢?国家能源委专家咨询委员会会主任、国家能源局原局长张国宝在几年前曾经说过这样一段话，现在审视这段话，不由得让人重新思考这个问题：与正热火朝天进行的页岩气革命相比，中国是不是更需要一场煤层气革命呢?煤层气和页岩气是