煤层气发展需要不断破解矛盾

像“狼来了”故事中的村民一样，对于国家能源局日前新出的《煤层气勘探开发行动计划》(简称《行动计划》)，业内人士相当冷静——政策是好的，但关键还要看落实。早在2012年11月初，本报记者就曾独家报道了煤层气抽采补贴将由现有的0.2元/立方米提高至0.6元/立方米。之后2003年出台的《煤层气产业政策》和《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》都明确提出要提高补贴标准。两年多过去了，调整还没有落实。进入“十二五”最后一年，为贯彻中央财经领导小组第六次会议和新一届国

距离3年前设定的目标，只剩下一年，煤层气所面临的挑战依然还在。国家能源局数据显示，2014年前三季度，全国煤层气抽采量126亿立方米，利用量55亿立方米，同比分别增长9%和14%。其中，地面产量27亿立方米，利用量22亿立方米;井下抽采量99亿立方米，利用量33亿立方米。而对于2014年的煤层气抽采和利用情况，中联煤层气公司总经理助理叶建平则表示，今年我国煤层气产量预计为152亿立方米，比去年增长10%。其中，地面产量预计为36亿方，井下抽采预计是在116亿立方米。相较于当初的预想，这样一组数据并不理想。不妨将时间回到2011年的最后一天。彼时，国家能

11月6日，据中国工业报报道，目前，每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6-1.7元，财政补贴仅为每立方米0.2元，企业亏损严重。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。今年8月，国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策，但这一政策并没有对煤层气开发产生预想的激励效果。受此影响，中国煤层气抽采难以完成整体规划目标。中国“十二五”能源规划提出，到2015年煤层气商品量要达到200亿立方米。对此，业内人士表示，中国应该尽快提高煤层气价格补贴标准，改变目前“价格倒挂&r

“目前，我们每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱，但售价仅为1.6元-1.7元，财政补贴仅为每立方0.2元，企业亏损严重。”在中国煤层气抽采量最大的山西省，山西蓝焰煤层气集团总经理田永东向记者表达了煤层气企业因“价格倒挂”正面临的“尴尬”。这种局面在中国已持续多年，严重挫伤了企业开发的积极性。尽管国家发改委在8月份发布通知，决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策：如果煤层气与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。但

国家发展改革委关于调整非居民用存量天然气价格的通知发改价格[2014]1835号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：2013年6月，我委区分存量气和增量气调整了天然气价格。方案实施后，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强;资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。根据党的十八届三中全会精神和2014年深化经济体制改革重点任务的总体安排，按照2015年实现与增量气价格并轨的既定目标，我委会同相关部门研究提出了进一步调整非居民用存量天然气价格的意见。现就有关事项

党的十八届三中全会通过的《决定》明确，经济体制改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国内外社会实践证明，政府宏观目标决策、经济杠杆有效引导、市场化运营是新兴产业崛起的要素。一、美国煤层气产业发展的最大亮点——有效发挥政策和市场导向开发利用煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的综合社会、经济效益。美国的能源消费中，石油和天然气约占65%，七十年代第二次世界石油危机对美国经济产生很大影响，通货膨胀率超过9%，失业率达到7%，天然气缺口6

我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。笔者认为，煤层气行业发展的关键是科学界定煤层气产品的属性，探寻煤层气产品的价格内涵及形成机制。按经济学的观点，产品的属性一般分为三类：商品属性、公益属性和介于两者之间的商品属性+公益属性。这种特殊产品属性的界定，通常在一定经济与社会发展的时期内，根据经济与社会发展的需要，依其对经济与社会贡献的比重来权衡。煤层气产品就属于这类特殊的产品。它既有可在市场中交换的商品属性，又有不可在市场中交换的公益产品属性。如，企业在生产中创造的煤矿安全产品和提供给全社会大气二氧化碳减排即大气净化产品等。目前，国家对煤层气这一

煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种之一，由于煤层气和煤炭生产的交叉调控经验缺乏、技术瓶颈有待突破、新财政补贴悬而未决、地方政策保护性强等因素存在，煤层气发展曾受到制约。虽然《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》等支持性政策相继出台，但鼓舞过后仍有忧虑存在。加之油气与煤炭的壁垒心结，折射出了更深层次的利益分配难题，煤层气行业走到了黑暗和光明的转折点。中国能源报社第五期“能源微论坛”走进煤层气生产的第一线——华北油田山西煤层气分公司，聚焦煤层气发展，倾听一线人员道出煤层气发展的现存困难

煤层气是国家重要资源，对优化我国能源结构、保证煤矿安全生产有特殊重要意义。目前，我国煤层气产业正处于发展的重要时期，国务院办公厅发布的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（简称国务院93号文），将为煤层气产业理清发展思路和指明发展方向，并对煤层气发展的政策法规完善和发展推动起到历史性重要作用。我们应当总结经验教训，结合本地实际情况，从全国一盘棋的角度，深入学习、认真贯彻国务院93号文，推动我国煤层气产业健康、快速、可持续发展。近期，某地区（省级）出台的《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》中，有些政策、规定、观念与国务院93号文明显不一

企业期盼已久的煤层气新政日前正式出炉，这让此前跃跃欲试的众多能源企业纷纷抢滩该行业，甚至于有煤层气项目动工几乎与新政出台同步进行。然而，在新一轮疯狂抢食煤层气蛋糕的背后，依然有着难以言说的痛楚。“我国煤层气发展至少滞后了十年，而造成这一情况的根本原因是体制问题，国家新政最核心的一点就是要赶紧解决煤层气开采权与煤炭矿权交叉叠加造成的利益纠葛难题，否则将难以实现规模化突破。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强一语中的。抢食煤层气蛋糕继两次发文扶持后，国家再次试图加码煤层气“政策红利”。9月22日，《国务院

北极星电力网获悉，近日，全国人大代表，中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生建议，完善煤层气产业政策体系，加大对煤层气产业发展指导和支持力度，推动煤层气产业高质量快速发展。他建议，一是优化煤层气矿业权管理政策，推动产业快速发展。尽快研究出台和完善针对性政策措施，明确煤层气开发边

北极星能源网获悉，7月10日国家能源局答复关于支持晋城煤层气高质量发展加快能源革命探路领跑的建议，答复中称，将充分发挥煤矿瓦斯防治部际协调机制作用，推动落实好相关政策，科学评估现有政策执行效果，持续完善政策措施，为煤层气产业加快发展营造良好环境。详情如下：对十四届全国人大一次会议第2

为贯彻落实7月4日省政府专题会议精神，按照金湘军省长指示要求，7月10日，省发展改革委召开了非常规天然气产业发展专题研讨会，研究支持企业加强煤层气勘探开发，促进非常规天然气基地建设提速提质具体政策举措。委党组成员、副主任张翔出席会议并讲话，运行处处长肖磊主持会议，省科技厅、自然资源厅

6月25日，中国石油华北油田（以下简称“华北油田”）在山西沁水盆地的煤层气井口日产气量和日外输商品气量均突破550万立方米，年地面抽采能力超过20亿立方米，并力争2025年将年地面抽采能力提升至30亿立方米。至此，华北油田建成全国最大的煤层气田。沁水煤层气田地处山西省东南部，面积3000多平方公里

6月25日，记者从中国石油新闻中心了解到，中国石油华北油田公司山西沁水煤层气田井口日产和日外输商品气量双双突破550万立方米，年地面抽采能力超过20亿立方米，建成了全国最大的煤层气田。目前，华北油田的煤层气主要销往山西、河南以及京津冀地区，对稳定我国华北地区及周边冬季供应和大气污染防治具

日前，贵州水矿奥瑞安清洁能源有限公司领到贵州省首批2个煤层气采矿许可证。这标志着贵州省煤层气资源正式进入开采阶段，油气勘查开采进度进一步加快。

6月初，同煤集团全力推进同忻矿煤层气抽采综合利用项目建设，该项目目前已经完成8口井的钻孔任务。（来源：微信公众号“国家能源报道”ID：gjnybd作者：王若曦）我国近年来重视各地尤其是山西省煤层气的开发与利用。国家发展改革委于2019年11月修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，其中鼓励

“十三五”规划发布已三年，虽然煤层气产业持续奋斗，但因多种因素影响，实际发展远低于预期，特别是地面生产的表内统计年度增量平均仅5亿立方米/年左右，仍处于增速疲软期。但是，煤层气的资源潜力依然巨大。2018年，我国煤层气表内初步统计，地面狭义煤层气产量54.63亿立方米，煤矿井下瓦斯抽采量129

山西是煤炭大省，也是煤层气产业开发的“领头羊”。尤其是在近两年，随着“打造全国能源革命排头兵”“资源型城市转型”“气化山西”等重大决策的出台，山西煤层气产业地位不断提升、产业步伐明显加快、产业规模不断扩大，以“煤层气、天然气、焦炉煤气”多气源开发利用为主的格局正在形成。作为全国最

“十三五”已过半，我国煤层气开发利用的五年目标有望完成吗?日前在“2018年中澳非常规天然气论坛暨展览”现场，该问题一经首位演讲嘉宾、中国工程院院士李根生提出，即刻成为全场热议的焦点，行业专家、企业人士纷纷各抒己见。此问题被关注不无道理。从发展经验来看，我国煤层气开发虽已有20多年积累

2018年是十三五规划的第三年。早在2017年初回顾煤层气十三五开局之年的成绩时，业内就认为2016年煤层气产业交出了一份令人不安的成绩单，根本原因在于目前我国煤层气产业仍缺乏高效的配套政策与措施，专家对2017年的成绩单也早有预估，属意料之中。文丨孙茂远国家能源委咨询专家委员会委员意料之中的成