经济杠杆引导煤层气产业崛起-北极星火力发电网

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党的十八届三中全会通过的《决定》明确，经济体制改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。国内外社会实践证明，政府宏观目标决策、经济杠杆有效引导、市场化运营是新兴产业崛起的要素。

一、美国煤层气产业发展的最大亮点——

有效发挥政策和市场导向

开发利用煤层气既可增加洁净的气体能源，又有利于保护大气环境和改善煤矿安全生产，具有独特的综合社会、经济效益。美国的能源消费中，石油和天然气约占65%，七十年代第二次世界石油危机对美国经济产生很大影响，通货膨胀率超过9%，失业率达到7%，天然气缺口600-700亿立方米/年。保障能源安全和供应，增加天然气产量和供应量，成为美国发展资源丰富的煤层气产业的最大动因和战略选择。为缓解国际社会对其环保指责压力，加大煤炭生产的安全保障，美国最终促使政府决策，采取最有力的措施，扶持煤层气开发利用。

1979年，美国参、众两院通过《原油意外获利法》，1980年颁布实施。该法案制订的第29条税收补贴优惠条款，旨在通过政府财政补贴的方式，使包括煤层气在内的非常规能源具有与常规油气能源相当的竞争力。该项税收补贴条款修改过若干次，并且延长2次，延续到2002年年底。

煤层气税收补贴率计算如下：

T＝（3美元/B）×I×P

其中：T——实际税收补贴，美元/百万英热单位；

B——每桶石油当量，为5.88百万英热单位；

I——通货膨胀调节系数；

P——阶段系数（P＜1）

该项税收补贴条款的特点一是补贴款随通货膨胀而变化；二是生产出的煤层气，利用、销售后才享受补贴；三是有限期，鼓励在限期内多钻井、多产气、多销售。1981-2002年美国煤层气税收补贴情况和增长趋势如下：（见图1、图2）

自1980年该法案出台后的10年间，美国黑勇士盆地开采煤层气的税收补贴约2.7亿美元，圣胡安盆地约8.6亿美元。10年之后，每生产和销售1MBtu（百万英热单位）煤层气平均税收补贴为1.385美元。税收补贴一般占气价的45-50%以上。如1982年气价为5.6美分/立方米，税收补贴为2.82美分，约为当时气价的51%。税收补贴之后，开采煤层气企业的内部收益率平均为23%，有的高于常规油气开采企业，激励和吸引众多油气企业争相开发煤层气资源。

税收补贴实施后，从1983年到1995年的12年间，美国煤层气产量从1.7亿立方米猛增至270亿立方米，煤层气开发利用基本形成产业化规模。2003年，美国煤层气产量453亿立方米，2010年达542亿立方米，占同期天然气总产量的8.25%，此后趋于平稳常态运营。美国煤层气有效地弥补了常规天然气的供应缺口。

美国政府及时决策发展煤层气产业，宏观调控目标明确，经济杠杆运用科学高效，煤层气产业得以迅猛跨跃式发展，在世界煤层气业内，成为政府利用市场导向发展新兴产业的典范之一。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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