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二、我国渐近式的煤层气财政扶持政策
我国政府高度重视煤层气开发利用的经济扶持和市场引导,自1996年开始,从初期主要比照石油天然气行业,不断总结经验,逐步加大政策支持范围和力度,以营造煤层气产业发展的良好市场氛围。例如:
煤层气企业所得税减免和增值税优惠。根据财政部“财税字[1996]62号”文件,从事合作开采石油资源的企业所得税规定,均适用于开采中国陆上煤层气资源的企业,对中外合作开采煤层气的企业所得税实行“二免三减半”政策;中外合作开采陆上煤层气按实物征收5%的增值税,不抵扣进项税额;自营开采陆上煤层气的企业,增值税先征后返,即按13%的税率先行征收,然后返还8%。
实行煤层气市场定价。根据国务院办公厅“国办通[1997]8号”文件,煤层气价格按市场原则确定,由供需双方协商决定,政府不限价。
煤层气探矿权、采矿权使用费减免。国土资源部、财政部颁发的“国土资发[2000]174号”文件规定:探矿权使用费在第一个勘查年度免缴,第二至第三个勘查年度减免50%,第四至第七个勘查年度减免25%;采矿权使用费在基建期和投产第一年免缴,投产第二至第三年减免50%,第四至第七年减免25%。
煤层气开采的矿区(按气田计算)使用费。按陆上常规天然气对外合作规定缴纳:年度煤层气产量不超过10亿立方米,免征矿区使用费;年度煤层气产量10-25亿立方米,缴纳1%的矿区使用费;年度煤层气产量25-50亿立方米,缴纳2%的矿区使用费;年度煤层气产量超过50亿立方米,缴纳3%的矿区使用费。
根据国务院《国发[1997]37号》文件规定,勘探开发煤层气需进口的材料、物资、装备,免征关税和进口环节调节税。
根据《关于加快煤层气抽采有关税收政策问题的通知》(财税[2007]16号):对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人,抽采销售煤层气实行增值税先征后退政策;对独立核算的煤层气抽采企业购进的开发与利用专用设备,实行加速折旧;技术改造项目国产设备投资的40%,可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免;研究开发新技术、新工艺发生的技术开发费,在按规定实行100%扣除基础上,允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除;对地面抽采煤层气暂不征收资源税。
按照《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作的实施意见》(发改能源[2007]721号):煤矿企业利用煤层气发电,允许自发自用;多余电量需要上网的,由电网企业优先安排上网销售,不参与市场竞争;上网电价比照生物质发电电价政策,补贴标准为0.25元/kWh。财政部《关于煤层气(煤矿瓦斯)开发利用补贴的实施意见》(财建[2007]114号)规定,在我国境内从事煤层气(含矿井瓦斯)开采的企业均有资格享受财政补贴,享受补贴的对象为企业开采的煤层气出售或自用作民用燃气、化工原料等,中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴,补贴额度按照“(销售量+自用量-用于发电量)×补贴标准”进行计算,地方财政可根据当地煤层气开发利用情况适当加大补贴力度。
2013年,《国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》国办发[2013]93号文件(以下简称国办93号文)出台,明确提出加大财政资金支持力度,如提高财政补贴标准,强化中央财政奖励资金引导扶持,加大中央财政建设投资支持力度;强化税费政策扶持,如煤层气利用下游企业享受减免优惠,完善增值税优惠政策;煤层气(煤矿瓦斯)开发利用财政补贴,作为企业所得税不征税收入处理,加大所得税优惠力度。
上述导向性经济政策,特别是税费减免和财政补贴政策,一定程度上激励了企业投资煤层气开发利用的积极性,推动了我国煤层气产业的发展。截至2010年底,国家累计下达煤层气开发利用财政补贴7.2亿元。2004年全国煤层气抽采量为19.29亿立方米,其中地面煤层气产量为0.1亿立方米;2006年全国煤层气抽采量为32.40亿立方米,其中地面煤层气产量为1.3亿立方米;2009年全国煤层气抽采量为61.72亿立方米,其中地面煤层气产量为10.17亿立方米;2012年全国煤层气抽采量为126亿立方米,其中地面煤层气产量为25.7亿立方米。我国地面煤层气产量从2006年的1.3亿立方米,上升至10.17亿立方米,仅历时3年。2005年至2013年的8年间,我国地面煤层气产量基本以5亿立方米/年左右速度增加,增长率趋向降低,近年来煤层气开发投入明显缩减。美国1981年煤层气产量为1.3亿立方米,1988年达11亿立方米,1995年煤层气产量增至270亿立方米,8年年均增产32.3亿立方米。2008年美国煤层气产量又增至556亿立方米,20年年均产量增长率为24.46%。我国年产10亿立方米以后的增长速度,远低于美国。与美国相比,除需要加强科技进步以外,还应以更为科学的市场导向和有力的经济杠杆,进一步激励社会投资煤层气产业的积极性。
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近日,国家能源局发布了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用十三五规划》(以下简称《规划》),提出新增煤层气探明地质储量4200亿立方米,建成2-3个煤层气产业化基地。2020年,煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米。企业向来都是最擅长闻风而动的,随着煤层气利好政策的出台,陷入颓势的煤层气行业又打起了
我认为现在对煤层气的定位是错误的。近日,在中国石油大学(北京)和澳大利亚昆士兰大学等单位联合主办的2016年中澳非常规天然气论坛暨展览会上,中石油华北油田分公司总经理助理兼煤层气事业部总经理朱庆忠语出惊人。朱庆忠在会上表示,我国早期将煤层气定位为瓦斯治理,在这种思路下,大多数煤层气开
11月24日,国家能源局发布了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用十三五规划》。作为煤层气产业的第三个五年专项规划,该规划是指导十三五时期我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用工作的纲领性文件。为加深对规划的理解,推进规划的贯彻落实,近日,国家能源局煤炭司司长方君实就有关问题回答记者提问,对规划做了深入
煤层气十一五预期产量100亿立方米,实际产量91亿立方米,完成率九成。而在十二五期间,煤层气等清洁能源发展受到高度重视,但完成率仅六成,本以为能够在十一五基础上会再接再厉快速发展,但结果却不尽人意。由于可以变害为利,煤层气经历了短时间升温到降温再到恒温的发展过程,近几年虽有政策推动,
十二五期间,关于煤炭的文件、产业政策等密集出台。本报进行了梳理,选取部分予以刊发。2011年4月22日●关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定●全国人民代表大会常务委员会法律法规将第四十四条修改为:煤矿企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为井下作业职工办理意外伤害保险
近年来,全国多地频发雾霾,能源发展结构不合理等矛盾带来的后果逐渐显现,以天然气为代表的清洁能源越发被重视。我国山西、内蒙古等煤炭主产区与煤炭伴生的煤层气储量巨大,其成分与天然气接近,可以作为清洁能源开发利用。但由于矿权纠纷多、价格补贴低、输气管网少等原因,我国煤层气开发利用程度较低,亟待国家进一步出台政策破解瓶颈、打破利益屏障,形成煤层气工业生产体系。储量大 利用少 浪费多在治理雾霾、节能减排的背景下,天然气作为清洁能源越来越得到重视,但由于我国“少气”的资源禀赋,目前我国天然气对外依存度已超过三成。我国替代能源品种的选择离不开
11月6日,据中国工业报报道,目前,每立方米煤层气的抽采成本大约在2元钱,但售价仅为1.6-1.7元,财政补贴仅为每立方米0.2元,企业亏损严重。这种局面在中国已持续多年,严重挫伤了企业开发的积极性。今年8月,国家发改委在8月份发布通知,决定进一步落实放开煤层气出厂价格政策,但这一政策并没有对煤层气开发产生预想的激励效果。受此影响,中国煤层气抽采难以完成整体规划目标。中国“十二五”能源规划提出,到2015年煤层气商品量要达到200亿立方米。对此,业内人士表示,中国应该尽快提高煤层气价格补贴标准,改变目前“价格倒挂&r
有人说煤层气能源梦15年停滞不前,也有人说我国的煤层气产业正所谓“起了个大早,赶了个晚集”。煤层气曾被视为能源紧缺和危机时代最重要的“替补”之一。但是从1996年勘探开发至今,煤层气发展却没能做得十分强大,距大规模开采和商业化利用尚有大段距离。资料显示现阶段煤层气发展速度远低于预期目标。在“十二五”剩余的两年时间里,各主要煤层气企业至少以年均增速翻番的速度发展,才有可能完成国家预定的目标。煤层气开采投入大、风险高,煤层气经验成熟的其他国家除了持续增长的技术进步以外,很大程度上在于政
我国正在加快推进煤层气等非常规天然气的开发利用。笔者认为,煤层气行业发展的关键是科学界定煤层气产品的属性,探寻煤层气产品的价格内涵及形成机制。按经济学的观点,产品的属性一般分为三类:商品属性、公益属性和介于两者之间的商品属性+公益属性。这种特殊产品属性的界定,通常在一定经济与社会发展的时期内,根据经济与社会发展的需要,依其对经济与社会贡献的比重来权衡。煤层气产品就属于这类特殊的产品。它既有可在市场中交换的商品属性,又有不可在市场中交换的公益产品属性。如,企业在生产中创造的煤矿安全产品和提供给全社会大气二氧化碳减排即大气净化产品等。目前,国家对煤层气这一
煤层气是技术和开发条件最成熟的非常规天然气品种之一,由于煤层气和煤炭生产的交叉调控经验缺乏、技术瓶颈有待突破、新财政补贴悬而未决、地方政策保护性强等因素存在,煤层气发展曾受到制约。虽然《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》等支持性政策相继出台,但鼓舞过后仍有忧虑存在。加之油气与煤炭的壁垒心结,折射出了更深层次的利益分配难题,煤层气行业走到了黑暗和光明的转折点。中国能源报社第五期“能源微论坛”走进煤层气生产的第一线——华北油田山西煤层气分公司,聚焦煤层气发展,倾听一线人员道出煤层气发展的现存困难
2月6日,新疆发改委发布《新疆维吾尔自治区2023年电力市场化交易实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》指出,已参与电力市场交易的市场主体,应持续满足电力市场准入基本条件,不再满足准入基本条件时,应暂停电力市场交易资格。未持续满足注册条件的售电公司,在接到新疆电力交易机构通知后2个月
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作为广东能源集团在广东省外的唯一一家专注于清洁能源发展的二级平台企业,截至12月7日,贵州公司煤层气发电量今年累计达1.03亿千瓦时,同比增加2066万千瓦时,提前24天完成年度发电任务目标,年度发电量创历史新高。按现日均发电量计算,全年发电量和销售电量将双双过亿,发电效能领先于贵州省同行业
北极星售电网获悉,近日新疆自治区发展改革委发布《关于征求新疆维吾尔自治区2023年电力市场化交易实施方案意见的函》。文件对市场主体及其准入条件、时段划分、交易组织、价格机制、电量限额、合同管理、电量结算、交易事项等进行规定说明。文件要点如下:一、市场主体及其准入条件1、燃煤、生物质、
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