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经济杠杆引导煤层气产业崛起

2014-01-02 09:33来源:中国能源报关键词:煤层气价格煤层气发电煤层气产业收藏点赞

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三、更科学、高效地利用经济杠杆

2013年9月颁布的国办93号文,开宗明义“为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势,进一步加大政策扶持力度”。国家对煤层气产业政策扶持的政策更加系统、完善、有力,重要的是需要认真研究、贯彻、落实。国办93号文中明确的“提高财政补贴标准”如能尽快科学实施到位,可能成为最为有效的经济杠杆,促进我国煤层气产业跨跃式发展。

为达到预期目标,应当着重考虑以下两个问题。

第一,我国煤层气开发财政补贴标准应当高于美国的标准。

我国是煤炭为主的能源生产和消费大国,与美国油气为主的能源格局相反,我国煤炭占能源生产和消费的70%左右,在可预见的几十年中不会改变。

因此,先采气后采煤对煤矿安全生产至关重要,包括抽采煤层气在内的煤矿瓦斯治理项目是名副其实的生命工程。国家决策鼓励煤层气产业,防治煤矿瓦斯、改善安全生产是最主要的动因。

我国煤炭产量已占世界产煤量的50%左右,如不预采煤层气,随着煤炭生产将释放大量甲烷,污染大气环境(甲烷的温室效应是CO2的24倍),环保压力将日益增大。

我国能源资源的特点是缺油、少气、高煤,常规天然气的缺口远大于美国。

我国开发煤层气资源的综合社会经济效益、需求程度和迫切性,比美国更为彰显。

我国煤层气资源条件远逊于美国,基础设施滞后,煤层气开发成本高。如“十一五”以来,某中央煤层气企业煤层气发现成本为0.6元/立方米,生产成本约为1.3元/立方米,比美国的0.42元/立方米和0.79元/立方米,分别高43.79%和66.62%。煤层气开发财政补贴高于美国,才可能起到应有的激励效果。

第二,根据国外经验和企业预期收益,科学制定财政补贴标准。

美国对煤层气企业税收补贴占气价的45-50%以上,政府补贴后企业平均内部收益率在23%以上。我国除资源条件较好的山西沁水盆地南部少数区块以外,煤层气开发项目在现行财政补贴情况下,企业内部收益率均低于10%,绝大部分煤层气企业亏损经营。假定我国煤层气开发项目气田门站气价为1.6元左右/立方米,财政补贴从目前的0.2元/立方米提高到0.6元/立方米,加上减免13%增值税,总补贴额为0.8元/立方米,约占门站气价的二分之一。因此,参照美国情况和预期企业收益,财政补贴至少应高于0.6元/立方米。

国办93号文中涉及的已颁布实施的优惠扶持政策,彻底落实到位也十分重要。如煤层气增值税先征后返,由于种种原因,增值税的地方部分经常无法兑现。企业所得税减免落实难度大,导致财政补贴缩水25%左右。因此,国办93号文的全面贯彻和实施,也是政府有效利用经济杠杆的先决条件。

实践证明,政策调控市场,市场引导企业,政府科学合理利用经济杠杆,在新兴的煤层气产业发展初期,为企业创造具有竞争力的发展平台,一定可以达到良好的预期社会和经济效益。煤层气市场繁荣,煤层气企业昌盛之时,就是我国煤层气产业成功之日。

(作者为国家能源委专家咨询委员会专家孙茂远)

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