2013煤炭行业10大焦点事件-北极星火力发电网

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十年“黑金”终成炭。尾随2012年煤价持续下跌，今年煤市并未见好转：煤炭滞销，产能过剩，进口煤屡创新高也冲击国内煤市——煤企为摆脱困境，纷纷呼吁地方政府出手救市。这一年，煤市也发生了质的变化，继电煤价格双轨制正式退出历史舞台后，煤炭生产许可证和煤炭经营许可证也告别了17年的“执政”历史，更有助于促进煤炭行业的市场化进程。这一年，树立科学产能理念，推进煤炭生产方式变革、节能减排进一步提上日程，细化了充填开采的行业技术标准，低热值煤发电项目委托给山西省政府，现代煤化工得以松绑，首个大型煤制天然气项目也进入商业运营阶段。这一年，煤矿安全形势依然严峻，国家安监总局以铁律为550万矿工作出了承诺。

新的一年到来之际，编辑部梳理出2013年度煤炭行业十大焦点事件，以飨读者。

1、科学总量控制遏制无序增长

“总量控制”早被提及，是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词，亦是今年力推的工作之一。

8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，确定今年淘汰落后产能煤炭4500万吨，并在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点。9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源代替利用，加快能源结构调整，到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65％以下。

11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出，要严格新建煤矿准入标准，鼓励有效整合资源，促进煤炭集约化发展。

点评煤炭总量控制已不是新鲜词汇，根据煤炭工业“十二五”规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，但目标是否能实现还是个疑问。

经济突飞猛进，伴随着投资过快增长及煤炭总量不断增长，煤炭产能急剧扩张的同时，造成诸多资源、环境和社会问题。目前我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效三方面基本要求的全部产能只有11亿吨左右，仅占全国煤炭产量的1/3。

煤炭总量控制，不是一个简单数字的量化，也不是任务指标的简单执行，而要科学规划产能，既要保障国民经济发展所需煤炭供应，也应防止煤炭产量严重过剩。

为保障煤炭工业健康发展，避免开采规模失控，亟需树立科学产能理念，加快淘汰落后产能，维护煤炭总量基本平衡。此外，推进煤炭能源节能减排长效机制，实现煤炭清洁利用已成趋势。

（武晓娟）

2、地方政府救市

自2012年下半年以来，煤炭价格持续下跌，煤炭滞销，库存增加，煤企亏损严重。煤炭企业在努力挖潜增效降成本的同时，呼吁地方政府“救市”的声音也一直没有停。

2013年5月，河南省率先出台“煤电互保”政策，要求发电企业优先使用本省煤炭，还推出奖励电量政策：在河南省内电煤采购基数上，每增加1万吨省内煤采购量，对采购企业奖励1000万千瓦时电量。随后，湖南、山西、陕西、内蒙、山东、安徽等地均出台了相关政策，包括减免税费、鼓励发电企业使用本地煤炭、设立煤炭市场价格波动调节基金，甚至限制外来煤炭入境等。

点评在当前煤炭市场低迷的境况下，各产煤大省纷纷出台“救市”措施，尽管有地方保护的瑕疵，但也不失为有效的权宜之计。毕竟，煤炭是当地的支柱型产业，煤炭兴则税收兴。

然而，市场才是决定性的指挥棒，过多行政干预只会阻碍我国煤炭产业的市场化进程。地方政府不能只顾眼前利益，而不顾经济结构长期合理发展。

自2001年起，我国煤炭行业迎来了黄金十年。这一时期，煤炭采选投资的持续增加，如同脱缰的野马一样无法停止，直到最近才被“需求不足”拉住脚步。2013年7月，央行通过融资控制集中狙击多个产能过剩行业，其中煤炭业首当其冲。数据显示，2010年以来，我国每年平均增加煤炭产能4亿吨，导致市场过剩压力不断加大；另外，煤炭业的长期暴利，滋生了许多私人小煤窑，导致矿难频发。如今煤炭行业供大于求，正是利用市场机制来调整扭曲的煤炭市场的好时机，它可能会使煤炭企业承受很大压力，有的甚至不得不关停，但却可以让煤炭行业在市场机制的倒逼之下走上良性轨道。

我国煤炭市场已经发展成为全国市场，单方面依靠地方政府“救市”，只能维持区域煤炭产业短暂的生命力，对救活全国煤炭市场起不到关键性作用。

（于孟林）

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