2013煤炭行业10大焦点事件-第3页-北极星火力发电网

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5、稳步推进充填开采

继去年4月全国首次煤矿充填开采现场会后，1月9日，国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部联合下发关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》（以下简称《意见》）的通知，首次发文，为充填开采工作作出明确详细的指导意见。

我国部分煤矿企业已积极探索并实施多种充填工业技术，不仅集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了资源回收率，同时收获了较好的社会和环境效益。为促进建设安全有保障、资源利用率高、环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系，四部门同时制定相关措施，保障推广充填开采技术。

点评我国煤炭资源开发中存在不少较为粗放的生产方式，引发地表塌陷，破坏地下水，造成环境污染，大量占压土地，还造成资源的严重浪费。

充填开采对于推进煤炭生产方式变革、提高煤炭资源利用水平、保护生态环境、建设和谐矿区具有重要意义。我国煤矿充填开采技术已逐步成熟，有望通过创新开采技术提高煤炭资源开发水平，并已具备一定的推广应用条件。

值得注意的是，充填开采技术要求高，初期投资大、生产成本高，影响企业实施充填开采的积极性及在全国范围的推广。《意见》引导鼓励煤企实施充填开采，可相应减缴矿产资源补偿费，优先享受有关专项资金支持。此外，已开展充填开采的煤企进行技术转让、提供技术咨询和服务，由此取得的收入，可按现行规定享受国家有关税收优惠政策。

推广充填开采，可不断提高煤矿生产安全保障程度，逐步显现资源节约效果，明显改善矿区生态环境，并有效控制地表变形和次生地质灾害，大幅降低地下水系和地面生态环境破换程度。四部委印发煤矿充填开采工作引导意见，进一步细化了充填开采的行业技术标准，为推广充填开采技术营造了良好的发展环境。

（武晓娟）

6、低热值煤发电

今年6月，国家能源局正式下发文件，将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限委托给山西省政府，这在全国尚属首次。

目前，山西省受托核准低热值煤发电项目工作进展顺利，第一批5个项目已在11月经山西省领导组确定后，展开前期工作。据悉，这些项目均以煤炭大县、千万吨大矿、千万吨洗煤厂为依托，总装机350万千瓦。建成投产后，年消耗煤矸石、煤泥等低热值煤资源约1600多万吨，年节约能源650多万吨标准煤。

点评低热值煤一直是煤炭产业的“弃儿”，其燃烧热值低、发电效率低、附属残渣多、再利用困难，煤炭企业、火电企业、港口等对低热值煤不太“感冒”。当前，煤矸石等矿区废弃物综合利用现状确实不容乐观。仅2010年排放的煤矸石、煤泥中所含能量就超过1亿吨标煤，且年年如此。

充分利用煤矿产生的煤矸石、洗矸、煤泥等低热值固体废弃物发电是我国煤矿实现节约资源、保护环境的一大特色。煤矸石等低热值燃料综合利用发电在发展过程中遇到不少问题，影响了煤矸石综合利用发电的有序、健康、稳定发展。

一体化开发和资源高效利用，作为煤炭行业发展循环经济的主要内容，离不开煤矸石综合利用发电这一重要环节。由此可见，煤矸石发电是煤炭行业特有的一项节约资源、保护环境的综合利用产业，利国利民，理应得到社会关爱和支持。

转变煤矸石、洗矸、煤泥等低热值固体废弃物综合利用现状，还需加强政策保障机制，落实优惠扶持政策，提高低热值固体废弃物综合企业的经济效益，保障其有序、健康、稳定发展。

（闫志强）

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