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6月6日,国家发改委能源研究所与国际能源署(IEA)召开“中国低碳电力发展政策选择研究成果”发布会。会上,IEA研究员RichardBaron表示,“由于大量使用煤炭,2009年中国发电所产生的碳排放量占了全国碳排放总量的42%。”为此,他建议在电力行业采用碳排放权交易,通过有效分配排放额来减少碳排放,以最小的成本达到环境目标。
电力行业减排之策
“我们设计的碳排放交易体系将仅直接影响化石燃料发电,即煤炭、石油、天然气发电厂排放的二氧化碳。”国家发改委能研所研究员姜克隽说。
据了解,中国的电力部门有其自身特点,主要是:以煤炭为主的能源结构、国有企业占据主导地位以及存在很多小型低效的发电企业等,这些都为开展碳排放权交易提供了空间。
电力行业开展碳排放交易体系包括几大核心要素,分别为排放上限,电厂级的排放许可分配,交易能力,一套排放的监测、核查和报告体系,一个可信的执行机制以及实现上述要点产生的价格。
“简单来说,就是相关部门给电力企业确定一个排放配额,高于此额度的排放企业需支付一定费用,向碳交易机构或者排放较少的企业购买碳排放额。”姜克隽解释道,“目前而言,中国的发电部门主要有华能、大唐、国电、华电和中电投等五大集团,其他主要电力公司还包括中国三峡、广东粤电集团、浙江省能源、神华和华润电力控股有限公司。这十家企业在2008年的装机容量一共是4.5亿千瓦,而当年中国的总装机容量是7.8亿千瓦,共排放14亿吨二氧化碳。”
此外,在检测与核查方面,姜克隽表示,其与IEA的研究报告确定了两种实现目标的方法。第一种是,发电厂需要对其燃料使用进行报告,其中应该包括足够的信息来估算燃烧产生的二氧化碳排放量,目前国内已有的CDM市场规则可以为之提供相关依据。第二种是,发电厂必须运行连续的排放监测系统来测量二氧化硫的排放,这些系统可以在提供少量额外费用条件下升级,实现对二氧化碳排放的测量。
核心难题:电价与调度
电力行业碳排放交易施行之后,带来的首要直接问题就是电价的上升。
“为完成碳排放约束指标,同时保证电力供应,发电企业需要通过采取清洁能源发电技术、碳捕集技术等降低自身碳排放,或者通过碳交易实现减排目标。这些都会增加发电企业的运行成本。”清华大学一位不愿具名的研究员对本报记者指出,“按照国际经验来看,增加的这部分成本都会转嫁到电价中,但现在中国的电价是受到控制的,电价不上涨,碳交易体系也难以维系。”
电监会一位不愿具名的负责人告诉本报记者,“五大电力集团现在负债率较高,如果电价上调不了,再加上碳排放费用,企业处境将更加艰难。”
“只要电价能上调,我们企业也会配合。”中电投一位负责人对本报记者表示。
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