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2007年底,国家电监会为了督促业主整改,将丰满大坝定位为“病坝”,意味着它在此后的三年内可带病运行,但必须采取除险加固措施,消除“病症”。为解决这一问题,东北电网委托东北公司设计了投资约5200万元的溢流坝段降低渗水压力工程,这一工程直到2009年才施工完毕。
此时,国网公司以丰满坝是“病坝”为由,态度渐渐转向了重建。为此,国网公司又将重建方案的研究设计交给了东北公司,华东院继续做除险加固方案。
2009年7月30日,由国网公司主导的丰满大坝全面治理方案论证会在北京举行。这次会议的结论是:灌浆加固方案技术上可行,具有投资少、工期短、对周边和下游供水基本无影响等优势,但不能完全满足国家发改委“彻底解决、不留后患”的要求,“选择重建方案是合适的”。
此后,国网公司开始为重建方案奔走。对丰满大坝来说,第三轮定检将成为决定其命运的关键。
2010年2月,国家发改委发函同意将重建方案作为丰满大坝全面治理方案开展前期工作。而几乎与此同时启动的第三轮定检一拖再拖,直到今年4月18日才在杭州召开。
据报道,在第三轮定检大会上,21人的专家组,15名专家认同大坝中心的意见即丰满大坝为“正常坝”,其中包括院士谭靖夷、郑守仁,以及两位工程设计大师。6名专家坚持认为丰满大坝为“病坝”。
重建背后
丰满大坝如果被确诊为“正常坝”就意味着不用重建;如果是“病坝”,按照前述大坝中心人士的说法,中国还没有哪一座大坝因为是“病坝”就重建的先例。
据介绍,按照目前大坝的三个安全等级,所谓“病坝”就是“尽管存在安全隐患,但总体上被遏制了,只有局部损失,不会垮坝,必要时需要进行限制调节,例如降低蓄水位等。”而险坝情况就比较严重,分为两种:“一种是已经出现险情的大坝,还有一种是虽然没有出现险情,但一旦出现险情,就有垮坝危险的大坝。”
按照国网公司的重建方案,就是在丰满大坝下游120米处新建一座碾压混凝土重力坝。
关于这座新坝的总投资概算,也由预可研报告中53.7亿元,增加到可研报告中的92亿元。有专家估计,最终总投资将超过100亿元已无悬念。此外,重建方案中计划报废的6.9亿元一期、二期资产净值,计入工程总投资。
尽管业内大部分专家都认为现在的情况没有必要重建,但国网公司仍力主重建。有分析人士称,重建背后的真正诱惑是在体制上,重建走的是基建程序,是国家投资,能享受还本付息电价。
国家规定,水电站需要每年从发电收益中按比例提取技改资金,类似丰满这样的老电站,由于电价较低,技改资金动辄上亿,企业很难承受这笔高昂技改费用。如果重建,作为新项目通过国家发改委核准,则可以享受经营期的还本付息电价。“建设期的费用,只需要一部分自有资金,剩余的就是银行贷款或社会融资了,当然,自己有钱多给也行。”一位水电企业人士向记者表示。
据报道,在重建方案的最新可研报告上,新建机组的电价已经计划到了0.74元/度,远高于目前东北电网的水电上网标杆电价。
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