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进入难度大民资不愿意?
资本是逐利的,在国家鼓励的前提下,民企参与的意愿和积极性将会是怎样的?对此,上述电监会人士对记者表示,吸引民营资本进来,关键需要有回报。民营企业亏不起,没有利润是不会进入的。若没有盈利方面的保障,民营资本进入电力行业动力不大。
“目前,国内电价没有市场化,在政府定价的前提下,如何保障民营企业的收益?国家既然鼓励投资,就得相对保证企业的收益。从这个意义上讲,如何保障足够的收益,吸引民营资本进入比较重要。”林伯强表示,同时,民营企业如何和国有电力企业去竞争,难度是非常大的。而在投资平台上,现阶段这个竞争还不是很公平,这样会降低民企投资的积极性。
民营资本进来必须要有市场,电力行业垄断程度还是很高的,“民企进入确实比较困难,每个部委都应该有个姿态,共同鼓励民营资本进入。”林伯强强调,难度大,又看不到盈利,民营企业就未必想进来,而民众也未必想让民营企业进来。
上述电监会人士则认为,国家若不把配电环节放开,民营资本进入电网是很困难的。电力不是可储存商品,要求的技术性、安全性很强,不是每个企业都能干,后续居民的供电服务业务都需要跟上。
电力行业包括发电、输电、变配电、售电等四个环节,各个环节都蕴藏着丰富的利润,民营资本有兴趣进入电力行业,不过,体制的原因,使得我国电力行业各链条存在垄断,进入门槛较高,民营资本很难参与。
民资青睐小水电、新能源
火电、水电、新能源等等,民营资本进入电力行业,投资最多的将会是哪部分?“投资最多、最容易进入的就是小水电和新能源。”上述电监会人士告诉记者,在发电行业,核电规模太大,安全性要求很高,民营企业很难进入这个门槛。火电普遍亏损,谁进来谁亏损,进来的也都走了。水电和新能源比较好,投资比较多。目前,国内民营资本投资小水电是最多的。
一直以来,尤其是80年代,由于回报高,地方小水电多是民营企业投资。但是,水电中规模较大的项目,民营资本就没有条件了,涉及到的移民、搬迁等工作量太大,民营企业承受不了。因此,民营资本投资的多是淹没少、投资少、回报率高的水电项目。
据上述《实施意见》指出,要加强市场准入监管,支持和引导符合资质条件的不同所有制企业进入电力市场。不断完善风能、太阳能、地热能、生物质能及小水电等可再生能源的许可准入条件,平等对待各类投资主体,对民间资本投资的电力企业及承装(修、试)电力设施企业依法颁发许可证。
而意见中并没有提到火电,上述电监会人士认为,“小水电、新能源,普通资本都可以进入。而火电、电网投入成本大,只有战略资本才有实力进入。火电也有空间,只是亏损严重,民企投资积极性不会很高。火电行业技术性高,安全要求突出,投入大,回报率虽然稳定,但回报周期长”。
分析已经参与到电力行业的民营资本,投资的方式多种。或企业独资开发,或是以参股形式投资,多家参股进入或是通过资本市场进行融资。不过,目前看,相关企业的经营状况都很一般。
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