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如果说铁路投资成鸡肋是由于体制陈旧,那么能源、电力领域令民资望而生畏则是由于垄断强势。
单从国家能源局、电监会先后公布的鼓励民资进入能源、电力的实施细则条文来看,民资将获准进入资源开采上游,参与下游管网和储运设施建设,也可参与电厂和电网投资和建设。但现实中,由于上下游存在垄断和政策歧视,民资根本不具备议价能力,往往沦为附庸。
例如,国家能源局鼓励民资参与能源资源勘探开发,鼓励民资走出去,在境外投资建设能源开发与利用项目。
一家已在海外获得油气资源的民营企业负责人却认为,走出去不容易,但走出去以后的事情更复杂。
据其介绍,油气进口需要专门资质,资源运进国内后,需要炼油厂配合加工。因为尚没有一家民企获得油气进口资质,现有流程都是中石油、中石化内部制定、施用于企业的。因此,相关部门要求该企业首先获得中石油或中石化炼油厂的排产单,再通过中石油、中石化旗下贸易公司进口油气。
在他看来,这种流程表面看只是多了道手续,实际上等于把进口油气的定量和定价权交给了央企:“那民企还忙活什么?”
“我们在进入之前,也不知道这些流程细节。如果要避开,就要全产业投资,获得资质、建炼厂,又是大笔投资,目前还卡在进口商谈环节,一直在谈。”该负责人说。
油气卡在进口,电力则困于上网。
一家煤化工厂总工程师对本报感叹,电网是垄断,电厂很无奈。
他们公司有一个15万千瓦装机的自备电厂,但即使在公司满负荷生产时,也有3万千瓦的发电能力剩余。剩余电力通过线路输往附近的镇上,供村民使用。架设线路和所用的变电设备都由该公司支付,输电线路纳入电网公司管理,电厂发电实行“全上全下”方式,即过网后进入公司厂区使用,每度电都需向国网交付一定的费用。
目前剩余电力供居民使用的部分,并没有收益入账。为何剩余电力不卖钱,赚取收益?该总工程师称,这主要是电网的事情,自备电厂上网价格和销售电价都已经确定,售电也要从电网收钱,不敢想。
据记者了解,国内民营企业除了有争议的山东魏桥,尚没有自建电网、自主售电的先例。新疆一些城市有独立电网,但截至发稿时,记者未获得其运行的详情。
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