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这些发生在发达国家的管理问题,需要中国在发展核电进程中纳入考量。
首先是人才问题。在讨论中国核电的发展速度时,有人就提出了这个问题:“核电人才的成长速度,能不能赶上中国核电的发展速度?”
上述核电专家在接受采访时说,如果按照原来2020年建成8000万千瓦的速度发展,连核电厂的高级管理人才的培养都成问题。赵成昆也特别指出,管理人员,特别是高层管理人员的缺乏,正在成为制约中国核电发展的重要因素。
与一般人才的培养不同,基于安全的考虑,核电人才的培养一般周期很长。培养一个符合条件的核电站主控室操作员,通常需要8到10年的时间。除了参加各种严格的培训,在正式上岗前还需要3000个小时的实践操作。
一台百万千瓦级的核电机组,需要的人才数量达上千人。如果1年建设10个机组,对人才的需求就是1万人。
郁祖盛说,目前,国内有核电专业的高校有四十来所。但专业不平衡的现象比较严重,学核电厂设计的比较多,而学管理、设备制造、建造、运行的相对较少。
基于人才培养的困境,现在核电厂的人才成长,有很浓的“师父带徒弟”痕迹。
有了人才,还要有管理规则。与中国很多企业的管理环境相似,有些核电企业的管理也不够科学。在《核安全报告》指出的核电站的4条主要问题中,第一条就是这个问题:调查组发现,秦山核电站至今尚未制订严重事故管理导则,秦山第二核电厂、岭澳核电厂和田湾核电厂仅具有可以应对某些特定严重事故的规程。
上述现状,正是这次持续9个多月的核安全检查的一个背景。在福岛事故发生后的第五天,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论对福岛事故的应对。会上做出四项决定:
一、立即组织对全国核设施进行全面安全检查;
二、切实加强正在运行核设施的安全管理;
三、全面审查在建核电站;
四、严格审批新上核电项目。是谓“国四条”。
在“国四条”的最后一条,留了一个如今待解的尾巴:“核安全规划批准前,暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。”这一规定,成了如今核电重启的“紧箍咒”。
除了编制《核安全规划》,这次会议还要求调整完善《核电发展中长期规划》。业界本来推测这两个规划会在今年5月底同时通过,以实现真正重启。如今《核安全规划》单个推出,引发公众的纷纭猜想。
一位受访核电专家分析,在核安全问题上尚未取得共识之前,《核安全规划》先行,《核电中长期发展规划》随后,其实比较符合重启的逻辑。“因为福岛事故后,核电一下子变得非常敏感。要讨论核电以后的发展,首先要看公众对核电安全的态度,以求得共识。”
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