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煤炭:并轨恰逢其时
是数月来不断回落的电煤市场价,再度唤起了煤炭行业终结双轨制的呼声。
神华宁煤相关销售人员向记者表示,进入6月底,4500—5000大卡的煤炭售价从年初的330—340元/吨骤降至179元/吨,“其中还包括了4块钱的装卸费。”同时,日产量从原先的20万吨减产至5—6万吨。
“占宁夏当地煤炭贸易60%的江浙资本纷纷出逃,煤炭贸易商从最初的1000多家锐减至现在的不到300家。”上述人士称。
王广德表示:“我们一直在力推并轨,由市场说了算。现在这个时机差不多了。”
据王广德分析,未来中国的煤炭供应没有问题,国际煤炭也很充裕,且价格很难回复至高位。“十一五”期间,煤炭固定资产建设投资为1.25万亿元,今年上半年达到2103亿元,同比增长23%,除煤炭行业自身投资之外,全国范围包括电力、机械、烟草等在内的17个行业都在投资煤炭。另外,煤炭供给量持续增长,今年上半年国内完成煤炭产量19.7亿吨,净进口煤炭1.3亿吨,同比增长77.5%。
煤炭行业一位资深人士向记者表示,当前煤炭供应条件在慢慢改善,且电力增速低于GDP增速,火电增速低于电力增速,煤炭需求增幅低于火电增幅。“从这些条件判断,并轨的时机已经到来。”
一位大型煤企的相关负责人称,2005年的煤炭产运需衔接会曾提出市场化改革目标,要逐步取消电煤价格双轨制,设定的时间表就是在2008年,但最终因当年的冰冻雨雪灾害而不了了之,而近几年的控通胀任务更让煤炭企业承担了很多社会责任,因双轨制损失的利润不在百亿元之下。
“我们希望能尽快实现并轨,破除‘卖给电力一个价,卖给钢铁和其他企业又是另外一个价’的现状。”上述人士说。
事实上,电煤双轨制除包含煤炭价格矛盾之外,还覆盖了另一个重要矛盾,即煤炭运输能力严重不足。“只有重点电煤合同才能配给到相应的铁路运力。”前述电力人士称,“很多情况下,电力企业能够以政府指导价拿到电煤合同,但如果不能拿到铁路运力指标,电煤合同也不会得到有效执行。”
这位人士建议,如在现有条件下试行并轨,必须在山西等政府调控能力特别强的区域进行,以防“不测”。“假如说山西省的煤炭突然供应不上了,省政府的一句‘你们供吧’就能解决。”
2007年7月1日,贵州省曾决定放开电煤价格,不再实行政府指导价。但2011年下半年,随着贵州省内电煤供应持续紧张,贵州省迅速出台了区域性的干预措施,再度明确电煤指导价和电力补贴原则。
“与国外的市场化不同,中国的市场化很多都是行政命令的市场化。”上述人士说。
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