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谢峰带着70万拨款来到济宁,希望市环保局能够帮忙填补剩余的80万资金缺口,却怎么也没想到自己竟然会在下属单位坐了两个小时的冷板凳。提起当年的境遇,谢峰也表示理解:“他们那时候压力也很大,要招商引资。主要是他觉得我们这个办法不行,信不过。”几年实践下来,山东省为建设湿地申请到了国家资金,谢峰笑着说:我们用70万换来了几个亿。
搞清了湿地对水污染物的自然降解功能,山东省就在排污单位下游、支流入干流处、干流入湖泊处因地制宜地建设人工湿地以净化水质。同时,依据排污单位在流域中的不同位置,倒推着制定出一系列统一却不同的流域排放标准。
从2003年起,山东省用8年时间、分4个阶段实现了污染物排放由行业标准向流域标准的过渡。到2010年,造纸行业COD排放量比2002年减少了62%。
调整结构拉动治污
徐州地处古淮河支流下游,境内河流纵横交错,拥有众多装卸煤炭、黄沙、农药、化肥等货物的散货码头。为了治理水质污染,徐州市区关闭了100多个散货码头,并着手建立亿吨大港,将所有散货集中过去。通过整合,大港设置了防尘、喷雾、雨水收集处理、油污定点收集、生活污水集中处理等各种设施,在治理水污染物的同时,实现了产业结构调整。
位于徐州市鼓楼区李沃村的丁万河煤运码头已经拆迁完毕,取而代之的游船码头正在规划之中。因为少了油污和扬尘,丁万河的水质改善了许多。在李沃村住了几十年的丁艳,将过去煤灰漫天的脏乱形容为居民们“都不用买煤了”,而现在丁万河畔清爽的环境很受大家欢迎。
除了整合流域码头,徐州还对城市工业结构做出了重大调整。“十一五”规划以来,这个资源性城市的四大支柱产业已由过去的建材、电力、煤炭、化工转变为工程机械、食品加工、新材料、商贸物流。而原来对水质污染最为严重的造纸、酿造、化工三大行业,也已大大降低排污量,对环境的影响程度还不及生活污水。
对于那些保留下来的工业企业,徐州鼓励它们“退城入园”——从徐州城区搬出后进入统一的工业园。在那里,各类基础设施、公共环保设施相对完善,污水集中处理更加高效。徐州市环保局副局长王斌向记者介绍:“除了企业处理各自的污水,园区还有一道集中处理程序进行第二道把关。这样,排放水达标的可靠性更强,河道的污染风险也就小了很多。”
在退城入园的衔接过程中,由于园区土地有限、企业资金不足、人员安置困难,很多企业想进园而不能。为此,徐州市政府召开了十几次企业-园区对接会,为双方搭建平台、提供机遇。同时,对搬迁企业实行土地评估、土地置换等安置政策,并配发专项资金进行补助。在人员分流方面,也由人力资源和社会保障局全程协调。
十年实践证明,治污之初,很多人担心的流域内企业大规模搬迁、破产的景象并未出现。恰恰相反,正是治污中不断加严的环保要求让这些企业逐步实现结构调整、产业升级、自身优化,从中得到了实在的利益。2001年至2010年,徐州工业经济年均增长10%,工业污染物年均下降6%。
在邻省山东,类似的情况也在上演。2002年到2011年,山东省调水沿线水体COD含量年均下降12.7%;经济增长年均达到近14%。这一降一升两条曲线让张波非常自豪,他觉得这是“世界治污史上的奇迹”。
与发达国家经济和污染同步达到高峰后再严格治污不同,中国治污难点在于既要确保治污成效又要兼顾经济发展,如何在二者的博弈中找到平衡就成为关键。用谢峰的话说:“要把环境保护和经济发展这对矛盾转化成一对关系,因为矛和盾永远是对立的,但关系可以让它们相互交织,共生共赢。”
几年前,山东省环保厅提出“有河就有水,有水就有鱼”的目标时曾被媒体质疑:“在这样的水里养出的鱼,你们山东人敢吃么?”谢峰和张波开玩笑,在目标里又加了一句话——有鱼就好吃。他们明白,虽然治污取得了良好成效,但十年努力不可能解决几十年的欠账。要想真正让水变清变透,保证送水安全,依然任重道远。
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