山西省转型综合配套改革试验总体方案（全文）

山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，探索资源型经济转型发展的新路子。2010年11月，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区 (以下简称 “试验区”)，对于推动山西省经济结构战略性调整，破解长期积累的深层次矛盾，促进经济发展方式转变具有重要意义。为全面推进试验区建设，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，大力推进科技创新，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善，探索建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范作用。

(二)主要目标。

第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015年，初步形成 “以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。

第二阶段。到2020年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点的社会建设明显加强;综合经济竞争力和城乡居民收入达到全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。

力争通过20-30年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

(三)基本原则。

坚持改革创新，先行先试。解放思想、实事求是，大胆破除阻碍经济转型、科学发展的观念和体制机制束缚，鼓励探索试验有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发展方式转变的做法。

坚持政府主导，市场运作。既要充分发挥政府在制定规划政策、保护资源环境、促进社会和谐等方面的主导性作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

坚持着眼长远，立足当前。深刻认识资源型经济转型的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，既要做好长期奋斗的准备，从战略高度进行谋划部署;又要抓住起步阶段的关键几年，从解决当前突出问题入手，只争朝夕、扎实推进，为全面实现经济转型打下坚实基础。

二、资源型经济转型主要任务

推进试验区建设， “十二五”时期是关键阶段，要集中部署推进产业转型、生态修复、城乡统筹等方面的转型主要任务，努力实现试验区建设良好开局。

(一)以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。

1.提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率。切实用好宝贵的煤炭资源，用最少的资源消耗实现最大社会产出。全面实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭开采回采率。加强对原煤洗选的监督管理，提高原煤入选率。根据环境承载能力，推进煤炭资源就地转化，发展坑口电站、变输煤为输煤和输电相结合，高水平实施现代煤化工升级示范工程，发展市场前景好、污染排放低、技术水平先进的现代煤化工产业，延长煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链。加强铝钒土、白云石等优势资源就地转化，提升加工利用技术水平。加强共伴生矿、工业“三废”和再生资源的综合开采高效利用，推进低热值煤发电和粉煤灰等工业固体废弃物加工转化利用，支持高炉煤气、焦炉煤气等废气发电和化工应用。加快山西大同塔山特厚煤层等矿产资源综合利用示范基地建设，积极发挥示范引导作用。按照“先采气后采煤，先抽后采”的原则，加快煤层气(煤矿瓦斯)开发和综合利用;对于过去已经批准的同一区域内煤层气和煤炭矿业权分属不同矿业权人的项目，通过协商解决先抽后采问题;新开发项目应先采气后采煤，实行先抽后采。

2.继续推进煤炭资源整合和企业兼并重组。坚持依法行政，遵循市场原则，全面落实矿产资源规划，按照一个规划区块范围内原则上只设一个勘查开发主体的原则，进一步推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提高煤炭回采率和安全生产、清洁生产水平，减少生态破坏、加快生态修复。推进焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组。打破产业边界，加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展。

3.改造提升资源型产业。坚持以循环经济为主要抓手，以 “多联产、全循环、高端化”为基本模式，加大技术改造投资力度，用先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业，使多数资源型企业的主要工艺水平达到国内先进水平。全面提升煤炭产业规模化、机械化和信息化水平，加快建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，加强晋电外送能力。严格控制焦化产能，推进焦炭企业技术进步和升级换代。优化冶金行业产品结构，控制总量扩张。全方位推进煤炭资源和其他矿产资源清洁利用，大力推进节能减排和资源综合利用，实施重点节能工程。加大淘汰落后产能、“关小上大”等量或减量替换力度。积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高耗能、高排放行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。

4.培育壮大接续替代产业。坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，强化政策引导，推进接续替代产业跨越式发展，显著提高其对经济增长的贡献率。大力发展煤矿机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有产业基础和市场潜力的产业。发挥后发优势，重点发展资源深加工类新材料、高成长性新材料和高精尖新材料产业，创造条件发展新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。通过10年努力，使接续替代产业成长为支柱性主导产业，主要工艺达到国内一流水平。

5.大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分发挥山西作为中华文明重要发祥地、中国古代建筑 “博物馆”等的历史文化优势，利用好晋商大院、关公故里、佛教圣地等得天独厚的旅游资源，把旅游业打造成重要的支柱产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。依托丰富的物流资源，完善城乡现代物流体系，支持发展煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业物流，推进综合物流枢纽和大型现代物流园区建设，着力提高物流服务效率和专业化、信息化水平。把中国(太原)煤炭交易中心建设成为立足山西、服务全国、面向世界的高水平、现代化的交易中心。着力促进科技信息、会展商务、节能减排等生产性服务业向规模化、专业化、现代化发展。积极发展商贸流通、住宿餐饮、家庭服务、健康服务、体育产业等生活性服务业。

6.促进循环经济发展。全力推进循环经济试点省建设。推广煤炭、电力、冶金、化工等行业循环经济发展典型模式。大力发展循环经济园区和生态工业园区，用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造。加快推进朔州市开展国家工业固体废弃物综合利用基地建设试点工作，带动建设一批资源综合利用基地，提高工业固体废弃物综合利用水平。在切实加强污染防治的基础上，建立工业废弃物、废旧汽车、废旧家电回收利用体系，促进废弃物资源化利用。

7.加快推进产业集聚区发展。把国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区等产业集聚区作为产业转型的主要载体，推动重大项目相对集中布局。创新产业园区发展模式，加大规划、建设和改造力度，提升各类园区承载力和发展水平。启动建设太(原)榆(次)科技创新产业集聚区。支持太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区加快发展。推动资源型城市建设科技创新园区和循环经济园区。

(二)以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力。

1.加快生态治理修复。以汾河流域和大同矿区生态修复为龙头，对全省11条重点河流和国家规划的18个重点矿区的采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山，全面推进实施生态环境修复工程。全面推进尾矿库安全治理与闭库。加大煤田灭火力度，保护资源，防止对生态环境新的破坏。开展生态建设示范区和生态文明试点工作。

2.全面推进污染治理。实施污染治理工程，加大执法力度，淘汰落后产能，推进工艺改造，加强工业生产全过程污染防治，严格控制新增污染物排放量，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内，烟尘、工业粉尘排放得到严格控制。“十二五”期间，单位地区生产总值能耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%。

3.大力开展造林绿化。实施太行山、吕梁山和荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域绿化工程，形成点、线、面相结合的城乡绿色生态体系。集中建设晋北和晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区、中南部盆地防护经济林区四大生态屏障。加强自然保护区建设管理。

4.加强水资源开发利用和节约保护。完善引黄配套供水体系，改造提升提黄能力，推进提黄灌溉工程建设。提高供水保障能力，积极推进大中小型水库建设，完善地表水利用配套工程，做好山西大水网规划和实施工作。大力开展水生态系统保护与修复试点工作，加强汾河、海河流域城镇生活和工业污水处理能力建设，提高城市中水循环利用效率。进一步加大矿井水、工业废水资源化利用。严格地下水管理和保护，逐步实现采补平衡。加快建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，构建节水制度体系，倡导节水生产生活方式。