电力行业不得不知的碳交易问题-北极星电力新闻网

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从世界范围来看，电力行业是碳排放和碳减排的重要领域，也是碳交易市场的主体之一。欧盟碳交易体系——温室气体排放贸易机制(EU—ETS)、美国区域温室气体减排行动(RGGI)和加利福尼亚州碳交易体系、新西兰和澳大利亚等碳市场中电力行业均是重要部分。目前国内碳市场的建设正稳步推进，电力行业如何开展碳交易?电网企业如何参与碳市场?均是值得深思的问题。

电力行业需关注的问题

电力行业是我国碳排放的主要行业之一，2010年电力行业二氧化碳排放量接近全国排放总量的50%。电力行业同时也是碳减排的重要领域，“十一五”期间累计实现的二氧化碳减排量超过10亿吨。随着我国碳排放权市场建立，电力行业必然成为重要的市场主体。关于电力行业开展碳交易，有以下几个问题需要关注：

第一，电力行业开展碳交易要有利于电力持续增长，以支持电力发展为前提。随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，目前及未来较长时期内电力需求还将持续增长，碳交易的开展应促进电力工业健康持续发展，而不要产生新的制约。因此，在碳市场机制和规则设计上，要设置合理的碳排放总量控制目标，制定鼓励和激励企业减排的相关政策和措施，在促进电力工业发展的同时实现预定的减排目标。

第二，电力行业开展碳交易要充分考虑我国能源资源禀赋和布局。我国能源资源禀赋决定了以煤炭为主的电源结构，煤电发展对于保障我国电力供应具有重要作用。因此，在碳交易市场初期，分配给燃煤发电为主的地区或企业的碳排放指标不能过小，要保障其持续发展能力。此外，碳排放指标的分配还要考虑到区域能源资源禀赋的差异性，要有利于能源布局优化。例如，碳排放指标的分配，可适当向西北部能源资源富集地区倾斜，以引导电源向西部布局。

第三，电力行业开展碳交易要与电力市场及电价改革相协调。目前我国电力价格没有放开，电量指标主要是由政府分配，这与国外有很大区别。因此，在现有体制和机制下，一方面，碳排放指标的分配要考虑与电量指标相结合;另一方面，政府部门要研究设立销售电价与碳市场价格的联动机制，将碳成本传递给客户，促进客户节能减排。此外，我国电力市场化改革正在逐步推进，碳交易市场的发展要与电力市场化进程相衔接。

电力企业参与碳交易的准备

我国碳市场正逐步建立，目前北京、上海、广东等七省市碳交易试点工作快速推进。预计2013年年底将在各试点省市启动碳交易市场，2015年有望建成全国性市场。面对国内碳市场发展形势，电力行业需要采取切实行动和措施，提前做好准备。

第一，做好碳排放数据统计和核查等基础性工作。国家发改委正在研究制定重点行业、企业温室气体排放报告格式和核算方法指南。下一步，电力、钢铁、水泥等六个行业将被强制要求提供碳排放数据。从电力企业自身来看，也要提前为应对强制减排做好准备，首先需要摸清家底，深入了解自身的碳排放情况。

第二，研究企业碳减排潜力及减排成本。在企业碳排放统计和核查的基础上，梳理出潜在的减排途径，并对不同碳减排途径的减排潜力、成本效益等进行详细评估和测算，明确企业实施减排的重点或优先领域。

第三，强化低碳技术研发和储备。企业要想在未来碳市场中占有竞争优势，关键要依靠技术进步。对于发电企业，要进一步提高风电、光伏发电等低碳技术的研发和应用水平，研究二氧化碳捕集与封存技术(CCS)等。对于电网企业而言，要进一步加大对大规模可再生能源发电并网、储能技术、电动汽车充电技术、智能电网和特高压输电等低碳技术及设备的研发投入。

第四，提升企业碳交易方面协同管理能力。碳市场作为一个新兴的市场，对电力企业经营管理可能产生较大影响。电力企业在制定发展战略时要考虑碳排放约束，要研究碳市场环境下的发展策略和投资规划，考虑碳价的影响及碳资产管理等问题，这就涉及企业内部不同部门间的协同配合，提升综合管理能力。对于电网企业，碳交易还可能对电力交易的开展、发电计划的制定、电网调度运行等方面产生影响，需要在企业经营管理方面进行适应和调整。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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