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亮点三:能源体制市场化改革提速
《中国的能源政策(2012)》白皮书指出,中国能源体制机制深层次矛盾不断积累,价格机制尚不完善,体制机制约束已成为促进能源科学发展的严重障碍,体制机制亟待改革。
白皮书还详细指出了各领域改革的方向,“逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制,完善煤炭与煤层气协调发展机制”“深化电力体制改革,稳步开展输配分开试点”“积极推进电价改革,逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制,理顺煤电价格关系”“不断完善理顺成品油价格形成机制”“开展天然气价格形成机制改革试点”。
《能源发展“十二五”规划》也指出,中国将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革,理顺能源价格形成机制。
对于“逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制”的这一消息,淮南矿业(集团)有限责任公司董事长王源表示,煤价并轨制的相关政策已经征求过多轮意见,目前已经具备推出的条件,预计明年1月将正式对外推出,届时重点合同煤有望改成供需双方签订的长协,市场化改革将迈开重要一步。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,电力体制改革是当前中国能源体制机制中最需要推进也是面临阻力最大的难题之一。首先,应该解决当前动力煤和合同煤双轨制的问题;其次,要落实煤电联动机制,保障电力企业生产积极性,防止电力行业陷入政策性亏损。
除了煤炭、电力市场之外,油气领域的市场化改革也深受社会各界关注。
在成品油价格改革方面,继去年8月1日,国家发展改革委决定推进航空煤油价格市场化改革后,国内汽柴油价格改革方案备受社会各界关注。发展改革委此前曾多次表示,汽柴油价格改革方案将择机推出,改革方向是缩短调价周期,改进调价操作方式,提高机制运行的透明度。
广东油气商会油品部部长姚达明告诉记者,新的成品油定价机制应该尽早推出。新机制早推出之后,可以在实际运行当中不断完善,不断改进,进一步推进国内成品油市场化改革进程。
天然气价格改革方面,在去年年底,广东省、广西壮族自治区两地率先开展天然气价格形成机制改革试点。市场人士预计,天然气价格改革试点有望扩大至四川、重庆以及长三角地区,定价方法仍然采用“市场净回值”方法。
东方油气网天然气分析师吕颖也表示,中国应该进一步推广天然气价格改革试点,在国内广泛建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制,促进国内天然气的合理消费。
亮点四:鼓励民间资本 强化国际合作
无论是《能源发展“十二五”规划》还是《中国的能源政策(2012)》白皮书,都表明了鼓励民间资本能源领域,以及在能源开发利用领域,深化国际合作的诚恳态度。
其中,《中国的能源政策(2012)》白皮书在深化能源体制改革当中明确提出,“凡是列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开发。”
在鼓励外资方面,白皮书提出,“中国鼓励外商以合作的方式,进行石油天然气勘探开发,开展页岩气、煤层气等非常规尤其资源勘探开发”“鼓励跨国能源公司在华设立研发中心”。
重庆市涪陵区石油成品油协会会长李发昌在谈到民间资产参与能源领域时反映,当前民营企业参与能源领域仍存在较多障碍。以民营加油站为例,民营加油站在发展中仍受到很多制约和阻碍,主要是管理部门多,不合理收费比较严重。目前对民营加油站的各种经营证件的众多年审,需要各种各样的报件,种类繁多,既费时费力又增加了成本。
李发昌呼吁,各级政府和部门对待民营经济发展应该多服务少干预,多设路标少设路障。
厦门大学能源专家林伯强表示,鼓励民间资本参与、加强能源开发利用的国际合作对构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系有着积极意义。但值得注意的是,目前民间资本进入能源领域仍存在明显的障碍,存在玻璃天花板的问题。另一方面,中国能源终端价格往往实行政府定价,如天然气、电力等领域的生产企业存在政策性亏损的困境。要想吸引民间资本进入,首先应该理顺能源价格,有了利润的吸引,才能引来多元化资本的参与。
在国际合作方面,近年来中国在能源领域的国际合作不断深入,对外资进入能源领域的限制也在不断放开。以页岩气开发为例,第二轮页岩气探矿权招标已经开始向中外合资企业开发。
中石化石油勘探开发研究院非常规能源技术支持部副经理、高级工程师包书景表示,中国页岩气评价和勘探开发大部分技术和手段都能够国产化,但在压裂等核心技术方面仍存在技术难点,需要加强国际合作。压裂技术在页岩气开采成本中占比达到40%左右。此外,中国石油公司山岩的钻井经验比较多,但页岩钻井的经验比较少,这方面也需要向国外学习借鉴。
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